国务院1990年12月9日发出了《关于进一步改革和完善对外贸易体制若干问题的决定》,这是继1988年外贸企业实行承包经营责任制后又一次全面深化的改革。我们财政部门做外贸财务工作的同志一定要认真学习和积极贯彻。
一、提高对外贸体制改革重要性的认识
1988年,根据国务院的决定,我国外贸体制进行了重大改革,除少数公司及商品继续由中央统一管理和经营外,大部分外贸企业下放地方管理,由地方政府和其他单位向中央承包出口收汇基数、上交中央外汇基数等指标,全面推行外贸承包经营责任制。这一改革调动了地方、部门及各级各类外贸企业、出口生产企业的积极性,改善了外贸企业内部经营机制,有力地促进了进出口贸易的发展,取得了显著的成绩。
但是,现行外贸承包体制中也存在着一些不完善之处。主要表现在,外贸下放承包经营后,一些配套管理的措施没有相应跟上,外贸公司成立过多、过滥,多头对外;外贸企业自负盈亏的机制没有相应建立,重出口、轻效益的观念没有得到根本扭转;外汇留成水平等不一致造成不平等竞争,抬价抢购、低价竞销、肥水外流等问题没有得到根本解决。
为了继续贯彻执行治理整顿、深化改革的方针,加快改革开放的进程,必须在继续发挥中央、地方和企业三个方面积极性的前提下,进一步改革和完善外贸体制,走出一条以提高经济效益与扩大出口并举的稳定发展对外贸易的路子,国务院决定对外贸体制进行进一步改革和完善,建立自负盈亏机制,使外贸逐步走上统一政策、平等竞争、自负盈亏、工贸结合、推行代理制、联合统一对外的轨道。从财政的角度来说,这一改革的重要意义在于:
(一)打破了外贸企业长期吃“大锅饭”的状况。长期以来,我国的外贸重出口、轻效益、不讲经济核算的情况比较严重。实行完全的自负盈亏后,可以促使外贸企业丢掉铁饭碗,增强竞争意识,注意提高经济效益。
(二)促进企业眼睛向内加强经济核算,有利于外贸宏观效益的提高。以前,由于没有全面实行自负盈亏,外贸企业的核算观念没有真正树立起来,包盈不包亏的问题未能得到根本解决。实行自负盈亏以后,就可以促使外贸企业在积极完成国家下达的承包任务的前提下,把效益问题放在首位,加强经济核算,确保自身收支平衡有盈利。这样,对促进外贸宏观效益的提高具有重要作用。
(三)促使企业引进竞争机制。在旧的外贸体制下,由于存在外汇留成等方面的不平等条件,促使企业争基数,要政策,讲条件,这在一定程度上保护了落后,打击了先进。这次外贸体制改革,统一了全国外贸政策,使外贸企业处在同一起跑线上,这将推动外贸企业转换经营机制,在内外管理上都要大力采取公平竞争的办法。
二、努力做好新体制下的外贸财务工作
今年是“八五”计划的头一年,是继续治理整顿、深化改革的重要一年,同时也是外贸新体制开始运行的第一年。我们要在全面贯彻执行调整经济结构、提高经济效益方针的前提下,努力做好今年的外贸财务工作。
(一)大力帮助企业降低出口成本,积极支持扩大出口。为了保证出口稳定增长,必须下大力量帮助企业改善经营管理,提高经济效益,降低出口成本。目前,外贸企业在降低出口成本方面的潜力是相当大的。有的企业经营管理混乱,损失浪费的情况严重;有的企业对内抬价抢购,对外低价竞销,损失很大;有的费用开支失控,花钱大手大脚,大宴小宴天天有,大礼小礼处处送;有的货款回收不及时,造成多付大量利息等等。北京市服装进出口公司,在三年自负盈亏的试点中,通过提高出口销价、降低服装物耗等办法,不仅消化了国内物价上涨、利率上升等不利因素,而且使1990年产品的出口成本低于1987年的水平。因此,各地财政部门要积极帮助企业制订降低出口成本的措施,推行成本目标管理,在控制出口商品收购价、提高出口商品销价、降低费用开支等各个环节都要采取有效措施。尤其是汇率下调后,要认真吸取历次汇率调整的教训,积极配合经贸主管部门,采取措施解决成本追逐汇率的问题,不能把调整汇率的好处叫国内供货企业和国外购货企业分而食之,而外贸企业却得不到好处。
(二)合理调节企业盈亏,优化出口商品结构。外贸企业自负盈亏以后,由于企业经营出口商品不同,出口成本差异较大,势必出现行业之间、企业之间和商品之间的盈亏不平衡。如不适当加以调节,势必制约和影响外贸出口的发展。因此各地财政部门要积极主动参加并搞好盈亏调节工作,对高亏商品要限制出口,对有发展前途和盈利的商品要积极扶持。要合理调节企业盈亏,就必须对盈亏企业确定不同的分配办法。外贸体制改革和实行承包经营责任制以后,出口总量的增长一定程度上取决于外贸企业之间、行业之间的盈亏调节。各级财政部门要积极会同经贸主管部门,根据所属外贸企业的不同情况,认真核定企业的盈亏,并根据盈亏企业的各自特点,分别实行不同的分配办法。对盈利的企业要核定其实现利润指标和上交利润基数或比例,实行承包或利润留成办法。
为努力扩大出口,各地财政部门要积极帮助企业优化出口商品结构。要根据各自的情况,大力扶持和发展本地有优势的产品,不断提高产品质量,增加产品的花色品种,增加出口货源,多创汇收汇。
为提高企业自负盈亏的能力,要大力帮助企业开展综合运筹。外贸企业手中有60%的外汇,除用调剂的收入补亏以外,还要很好地运用手中的外汇搞好综合运筹工作,如发展“三来一补”、“易货贸易”、边境贸易、小额贸易等。只要综合运筹得好,就可以增加补亏的资金来源。
(三)加强地县货源企业和非出口企业的财务管理,理顺分配关系。外贸体制改革以来,各地普遍重视了外贸出口工作,但对地县货源企业和非主营出口业务的外运、包装、基地以及加工厂、饲养场、汽车队、仓库等企业的财务管理重视不够。不少企业财务混乱,经营不善,有的长期发生亏损。为了降低外贸出口成本,必须大力加强这些企业的财务管理工作。财政部门要积极会同经贸部门,对上述企业的财务管理情况进行一次清理,帮助其建立、健全财务规章制度,理顺财务关系。
(四)加强财务监督检查,认真搞好调查研究,及时做好财务分析工作。为了促使外贸企业在实行自负盈亏后保持出口的稳定增长,各地财政部门首先要搞好调查研究工作,对出现的问题及时向上汇报和向有关部门反映,并会同有关部门积极帮助解决,为扩大出口创造条件。其次,要加强财务监督检查工作,发现问题及时纠正,尤其是要检查外贸企业的跟踪结汇工作,使应收的外汇及时收回来。第三,要继续认真做好外贸企业财务报表的编报和财务分析工作。
(五)认真搞好三年承包的清算工作,管好用好各种资金。要认真做好承包的兑现工作,对于企业减亏增盈资金,要监督企业主要留作以丰补欠和建立出口风险基金,对用于职工集体福利、补充流动资金和发展生产的,一定要经财政和经贸主管部门批准,防止企业出现短期行为。