经济与财政的关系，从哲学上看是作用与反作用的关系，即经济决定财政，财政反作用于经济。要使财政充裕，必须有经济的充分发展。财政反作用于经济，就是以培养财源来促进经济的发展，这就要求财政工作必须把经济工作与财源建设结合起来，也就是通过财政分配活动，有计划、有目标、主动地培养财源，从而促进全省经济的发展。采取什么方式培养财源？我们认为，结合我省的实际情况，今后一段时间，主要抓好全省的结构财源建设。

（一）按照一级政府一级财政就应有一级财源的要求，全省从上到下分四个层次抓财源建设。

1.省级抓省直企业的财源建设。1989年，86户省直企业（其中工业36户、物资供销50户）中仅工业企业实现工业总产值就达15.7亿元，实现利税4亿元，上交利税3.7亿元。但省直企业特别是工交企业设备老化，技术改造任务重，包袱大，步履艰难。针对这些困难，应采取三条措施：（1）安排一部分周转金，重点支持省直企业的技术改造，同时通过集中部分折旧基金和建立生产开发基金等办法，筹措一部分技改资金。（2）按照有偿增利的原则，省与地方联合办厂，按投资多少分红。（3）在执行中央政策的前提下，适当调整省直企业的利益分配格局。

2.市地级抓市和地直的财源建设。省辖市是我省经济和财政收入的支柱和骨干，对我省财政经济的发展有着举足轻重的影响。1989年，7个省辖市（不含武汉）的财政收入占全省财政收入（不含武汉）的50%，上交省级财政收入占市、县上交省级财政收入的80%。在今后一个时期内，全省财政经济的发展后劲仍寄希望于省辖市的发展。目前7个省辖市经济发展缓慢，财政收入增幅不大，主要是产业结构不合理。因此，支持省辖市的财源建设，主要是在现有基础上调整产业结构和产品结构。省财政将增加相当数量的周转金实行有偿使用，增加投入，不提高其收入上交比例。关于投入的办法，一是按比例投入，即按上交省财政收入的多少确定比例进行投入；二是项目择优投入，即对技术先进、见效快、效益高的项目重点投入。以第一种办法为主，两种办法结合。同时，7个省辖市也要相应建立自我发展的集资机制和投入机制。

按照我国的政府组织和财政机构设置原则，有一级政府就有一级财政。我省现在还有6个地区行政公署，作为省政府的派出机构。虽然不是一级政府，但履行着省政府交付的职责。相应设置的财政机构，虽然不是一级财政，但执行着一级财政的职能，担负着大量的资金供给任务，而组织收入的渠道非常有限，收支缺口较大，长期依靠吃省财政的补贴过日子，每年吃补贴3700多万元，成为省财政的一个沉重包袱。我省对财政补贴县有取消补贴、实现财政自给的成功先例。当前要比照补贴县的办法，对地直财政提前预拨财政补贴款，支持发展生产，培养财源。

3.县市级抓补贴县和亿元县的财源建设。我省原有34个县财政收不抵支。从1983年开始，省财政分四批对其实行“提前预拨一年补贴款，限期实现财政自给”的办法，提前拨付补贴款1.5亿元，帮助发展生产，培养财源。1990年除神农架林区未到期外，其余33个补贴县可分批如期兑现合同。有21个县实现了由补贴到自给或基本自给，继而向贡献型财政发展；有12个县正在由补贴型向自给型发展，但当前仍有困难。今后对34个补贴县发展的基本思路是：（1）1990～1993年，进一步采取措施，使情况较好的21个县向新的目标奋斗，做到财政自给，收支平衡，略有贡献；对困难较大的12个县，面对现实，区别情况，再给两年的补贴款，分四年拨付，使之到1993年力争做到收支平衡。（2）从1993年～1995年，再对极少数县实行重点倾斜，全面扫尾，做到县县收支平衡，略有贡献。

同时，对已实现财政自给的县，要求在1993年分四个档次分别达到8000万元、6000万元、5000万元和3000万元的财政收入目标。省财政按1993年的目标收入减去1989年收入的差额部分，每年借一定比例的周转金，连续借三年，不收占用费；从1994年开始分三年归还周转金，到期新增收入按一定比例上交省财政14.4%。

按照“抓两头，带中间，分类指导，培养财源”的原则，在一手抓补贴县财源建设的同时，一手抓财政收入过亿元县的财源建设。从1987年开始，支持经济条件较好的15个县到1990年财政收入分别达到1亿元、8000万元和6000万元。省财政按1990年的目标收入与1986年实际收入的差额部分，每年借给10%的周转金，连续借三年，达到目标以后分三年归还，到期新增收入上交省财政14.4%。1988年，当阳县率先突破财政收入1亿元大关，成为我省第一个财政收入过亿元的县。到1989年，15个县的工业总产值和财政收入分别比1986年增长101%和80%，高于全省同期增长58%和39%的平均水平。1990年15个县基本可以实现自己的目标收入，将有6个县财政收入过亿元。在总结第一批财政收入亿元县建设经验的基础上，按照循序渐进的工作方法，利用第一批亿元县新增收入中由省集中的财力，继续进行第二批亿元县建设。今年省财政又与10个县分别签订了到1993年财政收入过亿元和8000万元的合同，支持的办法与第一批相同，但周转金投放的时间适当集中和提前。

4.乡镇一级抓乡镇财源建设。通过各级财政部门重点倾斜，发展生产，培养财源，逐步实现乡镇财政收入过100万元、500万元和1000万元的目标，推动乡镇财源建设。

（二）每一级财政都要形成一个结构财源网络，按照支柱财源、主体财源和群体财源的布局，依次建立结构财源。

各级财政在全省的结构财源建设中，都要有自己的财源支柱来支撑本级的财源建设。一般来说，支柱财源提供的财政收入应占到本级财政收入的40～50%。在县一级，有几个利税过500万元的企业才能形成支柱。

围绕支柱财源，还要开发主体财源。主体财源是在支柱财源的基础上形成的，即以支柱财源为轴心，幅射办厂开辟财源。一般来说，包含支柱财源在内的主体财源所提供的财政收入，应占到本级财政收入的60～70%。

群体财源是整个结构财源网络的基础，它提供的财政收入是其重要的补充。仙桃市不仅抓住了以棉纺为支柱和以纺织行业为主体的财源建设，而且还抓住了以乡镇企业为群体的财源建设，1989年已有3个乡镇的财政收入过500万元，最高的已达726万元，全市乡镇企业提供的财政收入占全市财政收入的40%。

（三）在结构财源网络中，每一种财源都要形成梯级结构，轮番替代，及时补充，保持财源长盛不衰。

在结构财源网络中形成梯级替代，是针对财源的生命周期提出来的。产品有其生命周期，财源也有其生命周期，并且是基本同步的。任何一种财源都要经历生长、旺盛和衰老的过程。这就要求我们在巩固发展现有支柱财源、主体财源、群体财源的同时，积极瞄准下一个目标，开发新的支柱财源、主体财源和群体财源，及时替代老财源，形成新的结构财源网络，使财源长盛不衰。因此，财源建设当前抓什么，今后抓什么，必须心中有数，有一个明晰的财源建设规划。