时间:2020-05-05 作者:宁夏回族自治区贺兰县人民政府
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摘要:
贺兰县地处银川平原北部,辖11个乡(镇)、场,全县土地面积131万亩。1978年以前,我县工农业生产发展缓慢,经济实力弱,财政收入少,财政支出的三分之二靠上级补贴。从1958年自治区成立至1979年的21年间,地方财政收入累计为3732万元,年均178万元;同期上级财政补贴总额则达6060万元,年均289万元,相当于地方财政收入的1.6倍。
党的十一届三中全会以来,特别是1985年以后,我们坚持以经济建设为中心,坚持改革、开放,把改变财政补贴面貌作为加强县级财政经济工作的重点。经过几年的努力,1988年摘掉了吃财政补贴的帽子,当年财政收入达到959.7万元,比1985年增长55.4%,1989年,全县工农业总产值达到19214万元,其中,农业产值8787.6万元,工业产值10426万元,分别比1985年增长29.4%和1.9倍。1989年全县地方财政收入为1187.9万元,比1988年增长23.8%。今年元月至七月份,在财政形势困难的情况下,全县财政收入累计完成684万元,比上年同期增长57.5%。
我们主要的作法是,大力发展生产,培植财源,把增强县级经济实力作为改变财政吃补贴面貌,缓解资金供求矛盾的基本途径,认真抓紧抓好。
一、领导重视,目标明确,制定切实可行的“扭补”规划
贺兰县地处银川平原北部,辖11个乡(镇)、场,全县土地面积131万亩。1978年以前,我县工农业生产发展缓慢,经济实力弱,财政收入少,财政支出的三分之二靠上级补贴。从1958年自治区成立至1979年的21年间,地方财政收入累计为3732万元,年均178万元;同期上级财政补贴总额则达6060万元,年均289万元,相当于地方财政收入的1.6倍。
党的十一届三中全会以来,特别是1985年以后,我们坚持以经济建设为中心,坚持改革、开放,把改变财政补贴面貌作为加强县级财政经济工作的重点。经过几年的努力,1988年摘掉了吃财政补贴的帽子,当年财政收入达到959.7万元,比1985年增长55.4%,1989年,全县工农业总产值达到19214万元,其中,农业产值8787.6万元,工业产值10426万元,分别比1985年增长29.4%和1.9倍。1989年全县地方财政收入为1187.9万元,比1988年增长23.8%。今年元月至七月份,在财政形势困难的情况下,全县财政收入累计完成684万元,比上年同期增长57.5%。
我们主要的作法是,大力发展生产,培植财源,把增强县级经济实力作为改变财政吃补贴面貌,缓解资金供求矛盾的基本途径,认真抓紧抓好。
一、领导重视,目标明确,制定切实可行的“扭补”规划
1985年,自治区人民政府提出了“尽快改变部分县(市)财政补贴面貌的意见”,增强了我县改变现状的愿望,在统一思想认识的基础上,县委、县人民政府于同年11月制定出《关于改变贺兰县财政吃补贴状况的规划》。1986年,我县与自治区财政厅签订了《扭转县财政吃补贴协议书》,要求我县到1989年基本实现财政收支平衡,扭转财政补贴面貌。为了充分发挥财政部门在扭补工作中的积极作用,县委、县政府经过认真讨论和研究,作出了相应的决定:(1)财政局参与县经济的决策研究,局负责人参加县工业技改领导小组,参与新建、扩建技改项目的论证、审批和组织实施;(2)由企业提出的或县有关部门提出的挖潜改造项目,财政部门要参与可行性论证,没有财政部门的认可,任何单位不能立项;(3)财政开支做到“一枝笔”审批,同时还决定,财政部门的负责同志可以列席县委常委会议和政府有关会议,以便及时了解县委、县政府对全县经济工作的指导思想和意图,使财政部门真正当好县委、县政府的参谋和助手。
二、增加投入,加强农业基础建设,促进粮食生产
发展生产是增加财政收入的基础,我们首先把粮食生产作为全县国民经济发展的重点。在财政资金投入上,保证每年都有较大幅度的增加,以改善农业生产条件,加快农业新技术的开发和推广应用,促进科技兴农,搞好产前、产中、产后服务。全县支援农业的资金由1985年的200多万元,增加到1989年的近400万元,保证了粮食生产资金的需要,促进了林、牧、渔业和多种经营的发展。1989年,全县农业总产值达8787.6万元,比1985年增长了29.4%;粮食总产量达13121.9万公斤,比1985年增长了37.2%;鲜鱼产量达237.7万公斤,比1985年增长了3.5倍;农业人口人均经济收入达到574元,比1985年增加105元;各项农业税收入达到206万元,比1985年增长90%。
三、把扶持国营工业企业挖潜改造,提高经济效益作为培植财源的关键
1985年以前,我县工业企业普遍设备陈旧、工艺落后、物质消耗高、产品质量差、生产批量小,全县9家国营工业企业年上缴的税利总额只有100多万元,仅占同期财政收入的26.8%,财政收入的主要来源靠农业税收。1986年,县委、县政府在认真分析、总结经验的基础上提出:振兰贺兴经济、争取财政收入的较快增长,必须大力发展地方工业,而且首要的问题是要根据现有企业的内部潜力,通过挖潜改造,技术革新,走内涵扩大再生产的路子,并把技术改造重点放在国营企业上。为此,我县成立了以政府主要负责同志挂帅,财政、工业、计划、物资等部门参加的工业技改领导小组,专抓这项工作。在实施过程中,一是重点扶持骨干企业,抓龙头、带中间、促一般。从计划安排、项目论证、原材料供应、电力运输安排、资金投向等方面对全县重点技改企业实行政策倾斜,以加快技改进度,提高投入产出水平。在县水泥厂的技改工程中,县财政投资20万元,企业向银行贷款和自筹资金40万元,仅半年时间就竣工投产。当年产量达到4.2万吨,实现利润55.7万元,1989年利润已达105万元,比技改前增长了8倍多。二是积极促进横向经济联合。1986年我县通用机械厂根据市场行情与西北轴承厂联营,改修理农业机械为生产畅销的轴承产品,县财政及时给予有力支持,投资20万元,扶持企业更新部分设备,开发“拳头”产品,当年就使该厂起死回生,扭亏为盈,产值翻番。三是调整产品结构,支持企业积极扩大适销对路和名、优产品的生产。县造纸厂生产的卫生纸,是自治区名优产品,畅销全国10多个省、市、自治区,产品一直供不应求。针对这一情况,我们及时组织企业实施了技改扩建,1989年,该厂实现产值1010万元,利润246.7万元,分别是技改前的3倍多和46.5倍。今年上半年产值比去年同期增长12.5%,销售收入增长40.6%。今年新的技改工程竣工投产后,预计1991年该厂的卫生纸产量可达7000吨,产值1200万元,利税500多万元。届时造纸厂将成为我县首屈一指的利税大户。四是在坚持走内涵扩大再生产的同时,不失时机地上了一些新项目,诸如投资600万元新建了西北地区唯一的磷铵厂,年产高级复合肥料磷酸一铵1万吨,产值超千万元,利润达百万元,产品质量高,肥效好,深受农民欢迎。五是加强企业管理,提高经济效益。县财政每年挤出一个来月的时间,举办企业财会人员培训班,定期对县办工业企业逐个摸底调查,帮助企业深入开展学先进、找差距、上等级、增效益活动,从企业生产经营、财务、标准、计量、信息等方面着手,强化基础管理,健全责任制度,定期开展财务活动分析,总结经验,揭露矛盾,改进工作,主动为企业提供各种经济信息,帮助企业拓宽市场,使产、供、销一体化。
由于重视抓好企业内部挖潜改造,使我县工业生产发生了极大变化。1985年,全县国营企业中没有一个利润超过百万元,到1989年底,全县10户国营工业企业中,有五户实现利润超过了百万元,并且做到了厂厂无亏损、户户有盈利。
四、各方协作,多方筹资,积极稳妥地发展财政信用
改变财政吃补贴的面貌,不仅仅是财政部门一家的事,需要有各方面的密切配合才能实现。对每项技改、扩建、新建项目,从定项考察、论证,争取区、市有关部门批准,县政府都组织计经委、主管局、财政、税务、银行等部门参加,并把上级业务部门请到县上实地考察,争取他们的支持,为企业创造一个良好的环境。比如在选定技改、扩建、新建的14个项目后,初步测算需要资金2272万元,为解决资金不足的矛盾,我们采取了以下五个办法:(1)县财政收入每年增长部分的20%用于技改,并在安排年初预算时,按照“三保一压”(保农业生产、保工业技改扩建、保职工工资、压缩基本建设)的原则,大力压缩各项非生产性支出,安排一定数量的企业挖潜改造资金。1986—1989年,仅县财政就安排预算资金184.9万元,各类周转金近300万元。两项合计,相当于同期财政收入的13.1%。(2)向区财政厅、投资公司借入财政信用资金近1000万元。(3)采取财政贴息贷款等优惠办法,鼓励企业向银行贷款1140多万元。(4)企业自筹资金的比例不得低于20%,累计筹资近200万元。(5)企业折旧基金和利润留成的大部分也用于技改。目前,这些项目绝大多数已投产,共新增产值2300多万元,新增税利300多万元,对改变我县财政补贴面貌起到了至关重要的作用。
与此同时,我们在学习外地经验的基础上,于1985年起开展了财政资金有偿周转使用的试点,1987年正式设立财政资金有偿周转管理机构之后,不断扩大基金的可用基数,积极扶持企业技术改造,对加快改变财政补贴面貌发挥了积极作用。截止1989年底,全县本级财政周转金600万元,对扶持生产,促进经济发展起了积极作用。
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