县级财政是国家财政的重要组成部分，县级财政收入占全国财政收入的四分之一以上。搞好县级财政建设，增加财政收入，对壮大国家财政力量，逐步实现国家财政状况的根本好转，促进国民经济持续、稳定、协调地发展，具有重大的意义。国务院领导同志指示我们一定要把县级财政工作抓好，在坚持抓好财政收入亿元县建设的同时，要抓好财政补贴县增强自给能力的工作。认真总结交流财政补贴县增强自给能力的经验，研究如何继续做好这方面的工作，是财政部门的一项重要任务。

一、全国财政补贴县增强自给能力工作取得了很大进展

党的十三届三中全会以来，在中国共产党领导下，全国人民以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，在经济建设取得重大成就的同时，国家财政也得到了相应发展。从1978年到1989年，国内财政收入由1121亿元，增加到2804亿元，增长了1.5倍，平均每年递增8.6%；国内财政支出由1111亿元增加到2896亿元，增长了1.6倍，平均每年递增9%。1989年，全国县级财政收入735亿元，比1978年增长1.86倍，平均每年递增10%。高于全国财政收入增长8.6%的幅度。财政补贴县的自给能力逐步提高，1989年自给比例达到73.4%。

党中央和国务院对经济不发达地区发展经济十分重视。党的十一届三中全会以来，相继采取了若干重大的措施。1980年，经国务院批准，在国家预算中专门设置了“支援经济不发达地区发展资金”，1980年至1989年，国家预算共安排支援经济不发达地区发展资金64亿元。为了帮助甘肃的河西、定西和宁夏的西海固等贫困地区发展经济，1983年又设置了“三西”资金，1983年至1989年共安排资金14亿元。同时，国家还设置了以工代赈和扶贫贷款贴息资金，1984年至1989年共安排资金30亿元。目前，中央每年用于扶贫方面的资金共有40多亿元。为了推动财政补贴县增强自给能力工作的开展，1986年在全国财政会议上，交流推广了湖北省等地把“吃饭”的钱，变成发展生产的钱，支持财政补贴县改变面貌的经验。上述这些措施，体现了党中央、国务院对贫困地区人民的关怀，对帮助经济不发达地区发展经济，摆脱贫困，增强财政自给能力，发挥了重要作用。

为改变财政补贴县面貌，各级政府和有关部门也做了大量的工作。很多省、市、自治区人民政府都制订了规划，对增强县财政自给能力提出了具体要求和措施。据对13个省的不完全统计，几年来，地方投入的各项资金达40多亿元。另外，对补贴县在财政体制上给予适当照顾、工作上进行具体帮助，都取得了较好的效果。

在各级政府、各有关部门和财税战线广大干部职工的共同努力下，全国财政补贴县增强自给能力工作取得了很大进展。截止1989年底，全国摘掉补贴县帽子的已有133个县，还有许多县提高了自给水平。

二、财政补贴县增强自给能力工作的基本经验

通过几年的实践，各地在改变补贴县面貌的工作中积累了丰富的经验。这些经验概括起来，主要有：

1.领导重视，各部门密切配合。改变补贴县面貌涉及到各个部门的工作，单靠财政一个部门不行，必须动员各方面的力量才能办好。几年来，这项工作越来越引起各级领导和各个部门的重视，作为一项战略任务列入了地方政府议事日程。黑龙江省为了加强对这项工作的领导，1986年成立了由省政府领导和有关部门负责人组成的包县扶贫领导小组，并决定由省直32个厅局组成32个工作组，常年在县里帮助工作。四年来，共帮助补贴县研究论证了403个项目，开展横向联合200多项，帮助发展新产品上百种，培训各类专业人员2000多人次。江苏省委、省政府对财政补贴县的经济发展十分重视，先后四次召开了苏北13个补贴县经济发展工作会议，总结经验，研究发展的措施。特别是从1985年起，省委、省政府提出“积极提高苏南，加快发展苏北”的战略方针，决定对苏北13个县进行重点扶持，富县和穷县结成“对子”，进行具体帮助，不仅扶持“硬件”，而且帮助培训人才，提高管理水平，扶持“软件”。在省有关部门、大专院校和苏南发达县的具体帮助下，苏北的经济面貌有了较大的变化。1989年这13个县的财政收入达到3.48亿元，比1984年增长72.4%，平均每年递增15.6%，快于同期全省财政收入的递增速度。

2.给予必要的财力支持。增强财政自给能力，要立足于发展经济。合理调度资金，提前预拨财政补贴款，把“吃饭”的钱变成生产的钱，是帮助补贴县增强自给能力比较有效的措施。湖北省从1983年起，通过压缩当年省级财力或者利用上年省级结余的办法，对一些改变贫困面貌决心大、资源丰富的县，提前预拨一年补贴款，作为开发基金，用于发展生产。其他省、市、自治区，如吉林、甘肃、宁夏、新疆、山西、云南、四川等也采取了类似的作法，都取得了明显的效果。

3.因地制宜，发挥优势，加强管理。我国地域辽阔，资源丰富，无论是地上还是地下，都有丰富的矿产资源和农、林、水资源。因地制宜，充分发挥本地的资源优势，开发财源，在这方面各地区积累了丰富的经验。福建省连江县，充分发挥山海优势，大力发展水产、水果生产，建立了海水、淡水养殖和水果生产基地。通过山海开发，促进了加工工业的发展，全县兴办了水产冷冻、饲料、罐头等乡镇企业，壮大了县乡两级财力。这个县1989年财政收入达3543万元，比1985年翻了两番，平均每年递增41%，提前一年摘掉了财政补贴县的帽子。河南省项城县，是一个以传统种植业为主的农业县。地上无山，地下无矿，财政困难，一直靠上级补贴过日子。为了改变贫困落后面貌，他们坚持围绕农业发展工业，培养自己的“摇钱树”。几年来，项城县利用当地农产品发展味精生产，以这个厂为龙头，带动了一批企业，全县财政收入四年迈了四大步，1989年财政收入达3300万元，比1985年增长了3倍，平均每年递增41.4%，基本上实现了财政自给。

4.加强智力开发，培养一批懂技术、会管理的人才。缺技术，少人才，是经济不发达地区经济发展缓慢的一个重要原因。为了改变这种状况，一些地区有计划、有组织地开展了多种形式、多种渠道培训人才，帮助群众学会一、两项实用技术，取得了很好的效果。湖南省为了振兴农村经济，把经济的发展与科技教育的发展有机地结合起来，从当地农村发展商品经济的实际需要出发，发展农村职业技术教育。目前全省已有各类农村职业技术学校322所，农民中专46所，在校学生10万人，为农村培养了一大批初中级技术人才和掌握实用技术的新型农民。通过办教育，推广科学技术，促进了广大农村经济的发展，为增强县级财政能力发挥了很好的作用。

5.自力更生，艰苦奋斗。改变补贴县的面貌，要靠发展生产，开辟财源。在发展生产中，应立足于自力更生，艰苦奋斗，勤俭节约。在这方面有许多好的经验。山东省临沂地区，几年来共修复和新建各类农田水利工程4万多处，恢复和改善有效灌溉面积88万亩，整地和改土430万亩。共投入农田水利建设资金4.38亿元，其中政府投入资金不足1亿元，其他都是靠群众投资投劳解决的。帮助贫困县发展经济，要特别注意加强管理，提高经济效益，切实做到增产增收。河南省项城县帮助味精厂加强企业管理，在不增加原料的情况下，产量增加了30%，经济效益提高了近一倍。生产发展了，收入增加了，还要坚持厉行节约，艰苦奋斗，节减非生产性开支。内蒙古自治区临河市是1985年由县改为市建制的，几年来，他们为扭转财政补贴局面，大力精简机构，“消肿减肥”，压缩非生产性支出，取得了明显的效果。1987年以来市直行政事业单位共“消肿”900多人，累计挤出生产建设资金和事业发展经费1100多万元。不仅解决了人浮于事、效率低下的问题，而且减轻了财政负担，为摘掉补贴帽子，实现财政自给创造了条件。

三、对今后工作的意见

增强县级财政自给能力的工作，在各级党政部门的领导下，由于财税战线广大干部的辛勤努力和各个部门的密切配合，已经取得可喜的成绩。但是，我们也要清醒地看到，从全国来说，这项工作的开展还不平衡，多数补贴县的落后面貌还没有改变。据统计，1989年全国2348个县（市）中，补贴县有1298个，占总县（市）数的55%，一年定额补贴55亿元，占补贴县财政收入的31.2%。同时，摘掉补贴县帽子的标准也不高，基础还不巩固，经济承受能力还比较脆弱。不断提高县级财政的自给能力，使更多的补贴县摘掉补贴帽子，是一项比较长期的任务。形势要求我们，贫困地区人民群众脱贫的强烈愿望要求我们，进一步动员起来，知难而进，把改变财政补贴县面貌的工作扎扎实实地开展下去。

1.改变补贴面貌，要立足于自力更生。发展县级经济，增加财政收入，改变补贴县面貌，国家给予一定的财力支持是必要的。前几年，各级财政部门和其他有关部门在帮助财政补贴县改变面貌上做了大量的工作，今后还要继续给予支持。但是从根本上讲，改变补贴县的落后面貌，还要靠这些地区内在的力量，靠补贴县党政领导和广大干部、群众的积极性、创造性，自力更生，艰苦奋斗。目前，县级财政比较困难，由于历史的、地理的和自然条件等多种原因，一部分县的经济发展水平低，财政收入少，不得不靠上级补贴过日子。目前各级财政都比较困难，并且在短期内也难以改变这种状况。这样，发展县级经济，提高财政自给能力，就不能把希望寄托在上级部门的扶持上，主要还要靠发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，把自己的财力管好用好。当前，在组织财政收入中，要特别注意加强税收征收管理、严格依法治税，使发展县级经济的成果，全面反映到财政收入上来。要努力做好农林特产税、农业税和耕地占用税的征收工作，严格控制减免，并抓好各项零散收入，做到按政策应收尽收，确保完成任务。在支出管理方面，要真正树立过几年紧日子的思想，严格预算管理。目前，县级财政十分困难，但是也应该看到，一方面财政困难，另一方面花钱大手大脚的现象相当普遍。收入本来就不多，花钱就更应该从紧。另外，这几年行政事业人员控制不严，增加过多，也是造成县级财政困难的一个重要原因。在县级财政支出中，人头费开支占的比重高，这无疑给县级财政造成很大的压力，一定要下决心严格控制增加行政事业人员，力争有所压缩，尽量节减非生产性开支，把节省下来的钱用于发展生产。在生产发展方面，也要提倡勤俭节约。群众的事情，要发挥人多的优势，动员群众自己集资投劳办，政府给予适当的扶持。这样，各方面共同努力，就可以少花钱，多办事，把事情办好。

2.要作出规划，分期分批地改变补贴县的面貌。改变财政补贴县的面貌是一项复杂的系统工程，必须统筹安排，全面规划，才能做好。各地区要结合编制“八五”规划，进一步研究制定县级财政提高自给能力的规划。目前全国财政补贴县有1298个，根据调查分析，大体可以分为三种情况：一是经济基础比较好，财政自给率比较高，除了能够保证正常的开支外，还有一定数量的财力用于扶持生产。二是经济虽然有一定的基础，但还比较脆弱，财政承受能力不高。每年财政收入虽然能保证各项经常性的开支，但没有钱用于发展生产，财政基本上处于维持保工资、保“吃饭”的状态。三是经济基础比较差，没有什么财力可用于支持生产，有的连“吃饭”也难以保证。他们大多数是地处边远地区的农业县和牧业县。各省、市、自治区，要对本地区补贴县的情况进行调查分析，分类排队。一方面对所有补贴县都要实事求是地提出增强自给能力的发展目标；另一方面，在进行具体支持帮助上，要有重点，量力而行，分期分批地帮一批成一批，扎扎实实地进行，不搞脱离实际可能的大计划。

3.从当地实际情况出发，严格执行国家的产业政策。改变补贴县面貌，从根本上讲要发展经济，开辟财源。发展经济，一定要从当地的实际情况出发，发挥本地区的优势，进行充分的可行性研究，选准项目，才能收到实效。选择发展生产的项目，要有全局观点，执行国家的产业政策，不搞“长线”产品，不搞同大工业争原料的项目。生产出的产品质量要好，适销对路，受市场欢迎。发展经济要以经济效益为中心，要加强企业管理，努力降低物质消耗，提高产品质量和节省费用开支，切实做到增产增收。