摘要:
我们通常说的上解地区和补助地区,只是对纳入财政包干体制收支基数的包干上解和包干补助而言的。上解地区和补助地区又叫体制上解地区和体制补助地区。上解地区,就是本地区财政收入大于财政支出,需要上解上级财政的地区。补助地区,就是本地区财政收入小于财政支出,需要上级财政给予补助的地区。
上解地区和补助地区的根本区别就在于一个是上交收入,一个是“吃”补助.上级财政部门对所属的上解地区和补助地区采取不同的上解办法和补助办法。一般来说,对上解地区,采取“定额上解”、“总额分成”、“总额分成加增长分成”、“递增包干”等办法。对补助地区,采取定额补助的办法,也有一些地区,采取了递增补助或递减补助的办法。
产生上解地区和补助地区的主要原因,是我国地区之间经济发展不平衡。由于历史和自然条件的影响,有些地区经济基础较好,财政收入大于财政支出,收支平衡后,多余的部分,就要上解上级财政。与此相反,有些地区经济基础较差,财政支出大于财政收入,为了保持一级预算的收支平衡,对大于收入的部分,由上级财政予以补助。这种在地区之间的上解与补助的调剂分配关系,体现了社会主义国家预算的优越性。
产生上解地区和补助...
我们通常说的上解地区和补助地区,只是对纳入财政包干体制收支基数的包干上解和包干补助而言的。上解地区和补助地区又叫体制上解地区和体制补助地区。上解地区,就是本地区财政收入大于财政支出,需要上解上级财政的地区。补助地区,就是本地区财政收入小于财政支出,需要上级财政给予补助的地区。
上解地区和补助地区的根本区别就在于一个是上交收入,一个是“吃”补助.上级财政部门对所属的上解地区和补助地区采取不同的上解办法和补助办法。一般来说,对上解地区,采取“定额上解”、“总额分成”、“总额分成加增长分成”、“递增包干”等办法。对补助地区,采取定额补助的办法,也有一些地区,采取了递增补助或递减补助的办法。
产生上解地区和补助地区的主要原因,是我国地区之间经济发展不平衡。由于历史和自然条件的影响,有些地区经济基础较好,财政收入大于财政支出,收支平衡后,多余的部分,就要上解上级财政。与此相反,有些地区经济基础较差,财政支出大于财政收入,为了保持一级预算的收支平衡,对大于收入的部分,由上级财政予以补助。这种在地区之间的上解与补助的调剂分配关系,体现了社会主义国家预算的优越性。
产生上解地区和补助地区的另一个重要原因,是财政体制的收支划分办法。有些地区经济基础较好,财政收入较多,但是,根据财政体制的收支划分办法的规定,不少的财政收入划为上级财政的固定收入,划给本地区的财政收入小于本地区的财政支出,这个地区也就成了补助地区。不同财政体制的收支划分办法,计算出的上解地区和补助地区是不同的。
上解地区和补助地区不是固定不变的,发生变化的主要原因有以下几种情况:
第一、财政收入划分变化。原作为上级财政的收入,划给下级财政,下级财政收入基数增加后,补助地区就可能变为上解地区:反之,下级财政就可能由上解地区变成补助地区。
第二、财政支出划分变化。原划为上级财政的支出,下放到下级财政,下级财政就可能由上解地区变成补助地区。反之,下级财政就可能由补助地区变为上解地区。
第三、当上级采取措施,压缩下级财政支出或上级财政需要集中一定的财政资金相应调减下级财政支出基数时,下级财政就可能由补助地区变为上解地区。
第四、城市的计划单列。如经批准,某省所属城市实行计划单列,市的财政收支基数从省里划出以后,该省就可能由上解地区变为补助地区。
第五、主观努力的结果。如通过发展生产、增加收入,补助地区可能变为上解地区。就是通常讲的“增收减补”,摘掉“补贴帽子”。
(财政部地方预算司综合处)