乡镇财政建立时间不长，但它在促进农村经济发展中所显示出的巨大作用已经引起了人们的注意。最近，记者对山东省济南市章丘县明水镇财政工作进行了调查，留下了深刻的印象。明水镇财政所成立于1986年1月，现有干部9人。几年来，他们充分发挥财政部门的职能作用，积极巩固和开辟财源，认真组织收入，合理安排支出，促进了乡镇经济的发展，增加了财政收入。1989年，全镇工农业总产值达到了20830万元，财政收入突破千万元大关，并实现了收支平衡。

一、转变理财意识，大力进行支、帮、促

经济是财政的基础，财政收入的增长有赖于经济的增长。明水镇财政所所长马胜业告诉记者，镇财政收入1989年比1986年增长59.2%。他说：“能有这样大幅度的增长，关键在于经济的大幅度增长，工农业总产值1989年比1986年增长92.6%。为了使明水镇经济发展较快些，我们所转变理财意识，把对企业进行支、帮、促，为商品经济发展提供服务放在首位。”明水镇财政所在促进生产发展、广开财源方面着重抓了以下几点。

——扶持重点企业，培植财源大户。明水镇自然资源丰富，特别是煤炭和粘土，储量大，质量高。煤炭和粘土企业提供的税利占全镇镇属企业的85%。财政所抓住这个重点，努力把资源优势变为财源优势。去年，他们向镇政府提出“煤炭产量翻番，粘土产量稳定发展”的建议，并向三个煤井、两个粘土矿投放周转金75万元，用于更新设备、扩大生产。1989年，三个煤井共产煤14.2万吨，创税利520万元；两个粘土矿创税利也达167万元，均超额完成计划。

明水麻纺厂是济南市独家生产麻袋的企业，产品销路好。去年，该厂为扩大生产线急需资金，财政所拿出15万元帮他们解决了困难。1989年明水麻纺厂实现了当年扩建、当年投产、当年见效的计划。到年底，利税比上年增长10%，成为镇里一个税利大户。

——支持企业技术改造，帮助企业调整产品结构。内涵扩大再生产，是提高企业生产效率、增辟财源的一条重要途径。明水镇财政所支持企业进行技术改造掌握这样一条原则：凡企业提出的挖、革、改方案，只要项目可靠，论证有理，见效较快，财政一律开“绿灯”。除在资金上给予支持外，财政所的同志还协助企业搞规划，定措施，并组织实施技改方案。在明水麻纺厂技改项目中，财政所曾向该厂提出先签订承包合同，后进行施工的建议，厂方采纳了这个办法，把项目有关人员的责、权、利明确写进合同，调动了多方面的积极性。整个工程不但质量好、造价低，而且，提前二个月完成土建工程，提前三个月试车投产。1989年，明水镇财政所共向企业提供技改、挖潜项目资金30万元，全镇共完成技改项目20个。

镇铁厂过去以生产生铁为主，前几年效益一直比较稳定。1988年初，由于原料市场竞争激烈，造成企业原材料紧张，经济效益大幅度下降。到年底，企业已面临倒闭的危险。财政所的同志深入企业对该厂设备和产品进行了考察，并对市场需求进行了调查预测。最后，和企业共同商定转产磷肥，并由镇财政提供20万元给予支持。该厂转产后效益很好，1989年实现税利10万元。几年来，明水镇财政所共拿出70多万元资金，帮助11个企业更新产品50余种，既保持了企业的活力，又为镇财政收入稳定增长培养了后续财源。

——支持村户工商业的发展。镇办企业是乡镇财政收入的支柱，村户工商业则是乡镇财政得以稳定增长的基础。几年来，明水镇财政所在“确保镇属企业，充分发挥村办企业优势”的方针下，坚持对利用本地资源、发挥本地优势和产品适销对路的村户工商业进行优先扶持。明三村云平服装厂是个村办企业，过去一直以生产工作服为主。1988年他们商定从济南外贸部门引进先进技术，加工出口服装。但更新设备和扩建厂房所需的部分资金无处落实，财政所经过考察后，为他们提供5万元周转金，投产后很快见效。1989年，这个厂实现税利11万元。

章丘素有“铁匠之乡”之称。小铁厂和手工作坊散见于村村户户，但生产规模很小。而近年来，国内外市场对法兰盘的需求量很大。为了使小厂的产品能打入大市场。今年5月，明水镇财政所协助十个村成立了下属10个加工厂、实行供、产、销一体服务的“法兰盘联合销售公司”。镇财政分别投资40万元和20万元，重点扶持了明二村和牛牌村二个“龙头厂”。这两个厂的产品为出口免检产品，全部由青岛外贸公司经销。目前，该公司已和国内外厂商签订订货合同3130吨，预计年产值可达1195万元，利润70万元，并可创外汇120万美元。

——参与企业管理，为企业提供服务。对企业实行监督、为企业提供服务，是财政工作的重要职能之一。明水镇财政所在抓财源建设的同时，更注意参与企业管理，为企业当好参谋，以求企业生产效益的更大提高。他们主要抓了四个方面。一是帮助企业完善承包责任制。企业生产责任制的实行，为乡镇企业的发展带来了生机。但责任制试行初期，一些企业由于承包内容、利益分配、考核办法等问题处理不当，影响了生产的发展和职工积极性的发挥。财政所的同志与工业公司一起深入企业，帮助企业解决问题。三号煤井原来制定的奖罚办法不太合理，职工意见很大。财政所的同志经过调查，和企业共同制定了“五定一奖”办法，深受职工欢迎。1989年，三号煤井产量达到1.6万吨，且成本费用达到全市同类矿井的最好水平。二是加强企业基础管理。去年，财政所在全镇企业中开展了“基础管理十项达标竞赛活动”，效果显著。经上级有关部门验收，三号煤井达到了部级标准化矿井的要求，明水麻纺厂、赭山粘土矿，分别晋升为乡镇企业系统的省级先进企业和市级先进企业。三是提高企业财务管理水平。1989年，明水镇财政所制定了镇办企业财务管理达标升级办法，并围绕财务管理、成本核算两个专题，举办了二期企业会计培训班，共计120名企业财会人员参加了培训。

财政支、帮、促，给企业发展注入了活力，并增强了后劲。去年，在市场疲软、企业经济效益滑坡的情况下，明水镇乡镇企业经济效益反而有大幅度增长。工业总产值达18329万元，企业创税利863万元，成为镇财政收入的主要来源。今年，企业发展情况继续好转，1—6月全镇80%的企业生产增长速度在16%以上，并实现了产值、利润双过半。

二、树立综合平衡观念，认真理财

从1989年起，章丘县财政局对乡镇财政实行“划分收支，分灶吃饭”的财政体制。这种体制，对完善乡镇财政职能起到了积极的促进作用，同时，也调动了乡镇政府当家理财的积极性。明水镇镇长李万百对记者说，乡镇财政的建立，为发挥基层政权职能创造了条件，而“分灶吃饭”的体制，使我们树立起了综合财政的观念，改变了过去视乡镇财政为出纳的看法。李镇长介绍，明水镇财政所的同志勇于开拓进取，善于改革创新，为乡镇经济建设和各项事业的发展做出了贡献。1989年，他们坚持综合财政的观点，力求财政收支平衡，在资金筹集、管理和使用上进行了一些有效的尝试。

——实行目标管理责任制，强化征收管理。明水镇财政所借鉴企业管理中的目标管理办法，制定了一套比较完整的目标管理责任制，应用到财政管理工作中去。一是确定任务目标，即以完成本职工作为目的，将工作指标分解到人，做到具体化、制度化；二是责任到人，每个财政干部都要与所鉴定目标责任书；三是定期考查，所成立考评小组，定期检查目标执行情况；四是奖惩兑现，不搞平均主义。目标管理责任制，调动了财政干部的积极性，在征收管理方面，作用尤为突出。在征收农业“四税”（指农业税、农林特产税、耕地占用税和契税）和农业发展基金时，全所同志根据分配的任务，全部吃住在村户，他们风里来雨里去，挨门挨户进行宣传，组织征收。经过努力，1989年共征收农业“四税”169万，征收农业发展基金15万元，完成了上级下达的任务。

——积极回收“沉淀资金”，提高资金使用效益。对各级财政部门来讲，资金供需矛盾都是一个长期存在的问题。提高资金使用效益，在一定程度上可以使这一矛盾得到缓解。县第一化肥厂的前身是明水镇靠农民集资办起来的，随着生产规模的扩大，1973年划为县属企业，但占用明水镇的53万元资金一直拖欠着。1986年财政所成立后，即着手清理这批欠款，在司法、工业公司等部门的配合下，终于将这笔款子收回。另外，还清理了外乡镇的一些欠款。去年，他们共回收“沉淀资金”60万元，并将这部分资金全部用于农业发展：投入20万元，修建了王西水库，新建了吕家提水站，拓宽了平普公路明水段，为农业发展创造了良好的外部条件；投入10万元，帮助贫困村发展农付产品，产量达110万斤，纯收入102万元。

——控制行政事业经费支出。行政事业费是乡镇财政支出的大头。行政经费的节约，对乡镇财政自求平衡意义重大。明水镇财政所注意在节支上做文章。去年，他们向镇政府提交了《行政经费预算包干办法》，并结合镇机关具体情况提出两条具体意见。一是在镇属部门实行经费包干，制定指标，落实到人；健全财务管理制度，实行镇长“一支笔”审批制度，二是重新制定了亦工亦农人员的岗位责任制兑奖办法，将奖金基数下调到全县最低档次。除此以外，财政所还制定了严格的检查制度，负责对各项制度的监督落实。1989年，在各项开支标准均有提高的情况下，行政经费支出却比上年减少3万元。今年，他们又集中了一个月的时间，对全镇固定资产情况进行了清理，并建立了“固定资产使（领）用登记卡”，规定镇属各部门，凡使用或购置固定资产15元以上者，必须由经办人拿登记卡和原始凭证到财务部门报帐，否则无效。进一步严肃了财经纪律，增强了过紧日子的观念。

对事业单位，他们采取适当扶持、充分利用其自身技术解决自身经费的办法。如镇种子站，过去每年要财政补贴2万元，以维持正常开支。近年来，种子站利用节余经费培植了香稻、大葱、西瓜等10几个优良品种向农民出售，既扩大了良种种植面积，增加了农民收入，又解决了自身经费问题。几年来，明水镇财政所先后筹集资金40万元，帮助有条件的事业单位建立起了45个企业。有力地促进了事业发展。

明水镇财政所四年多来的实践向人们表明，乡镇财政具有强大的生命力。它的作用也逐渐被人们所重视。我们相信，作为一级财政的乡镇财政，将在促进农村经济发展中，发挥越来越大的作用。