时间:2021-01-05 作者:江苏省金湖县财政局
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摘要:
随着我县农村商品生产的发展,农民科学种田、科学养殖的积极性日益高涨,迫切要求技术指导和信息服务。为了加快农业科技的推广和普及,适应我县经济发展的需要,从1986年起,我们确立了“立足本地资源,发挥财政职能,多层次、多渠道筹措资金,支持农业科技的推广、应用、开发,为我县经济持续、稳定发展服务”的指导思想,在支农资金较少的情况下,坚持以科技兴农为主导,在支农资金的投放上适度向农业科技推广应用倾斜,取得了一定的成效。我们的具体做法是:
提高两个投入比重
为了使我县“科技兴农”有一定的资金投入作保证,从1986年起,我们在县财政连年拮据的情况下,仍注重提高农业科技投入的两个比重:一是提高县级财力安排农业科技支出的比重。1986年前,我县用县级财力安排的农业科技支出(包括事业费),只占县级财力安排支出的2%左右,1986年我县财政在行政经费压缩10%的情况下,却对农业科技投入在上年基础上增加了2个百分点,占当年县级财力安排支出的4%。1989年提高到5.5%,四年增加投入资金180万元,加上上级安排的农业专项科技投入,共增加资金778万元。二是提高有偿资金对农业科技投入的比重。我们从1986年开始,将县、乡两级支农周转金固...
随着我县农村商品生产的发展,农民科学种田、科学养殖的积极性日益高涨,迫切要求技术指导和信息服务。为了加快农业科技的推广和普及,适应我县经济发展的需要,从1986年起,我们确立了“立足本地资源,发挥财政职能,多层次、多渠道筹措资金,支持农业科技的推广、应用、开发,为我县经济持续、稳定发展服务”的指导思想,在支农资金较少的情况下,坚持以科技兴农为主导,在支农资金的投放上适度向农业科技推广应用倾斜,取得了一定的成效。我们的具体做法是:
提高两个投入比重
为了使我县“科技兴农”有一定的资金投入作保证,从1986年起,我们在县财政连年拮据的情况下,仍注重提高农业科技投入的两个比重:一是提高县级财力安排农业科技支出的比重。1986年前,我县用县级财力安排的农业科技支出(包括事业费),只占县级财力安排支出的2%左右,1986年我县财政在行政经费压缩10%的情况下,却对农业科技投入在上年基础上增加了2个百分点,占当年县级财力安排支出的4%。1989年提高到5.5%,四年增加投入资金180万元,加上上级安排的农业专项科技投入,共增加资金778万元。二是提高有偿资金对农业科技投入的比重。我们从1986年开始,将县、乡两级支农周转金固定划出30%左右,用于支持农业科技项目,并实行一些优惠政策,如在资金使用期限上,一般长于其他项目1—2年,占用费低于一般项目的2—3‰左右。四年来,我们累计发放乡村企业新产品开发、良种繁育、高产竞赛、技术承包等项目周转金1640万元,比“六五”时期增长2.6倍。
采取三个有机结合
“科技兴农”的资金投入单靠财政部门是不行的,必须鼓励各部门、各单位和社会力量多渠道筹集资金,广辟资金来源。近年来,我们在筹集农业科技资金方面,实行了三个有机结合:一是国家投入与自筹资金相结合。我们坚持自力更生为主,国家支援为辅的原则,调动社会力量办科技兴农事业。如我县对乡镇农技推广服务站的建设,采取了“五、三、二”的投资方法,即:县财政拨款50%,乡镇配套30%,农民自筹资金20%,既减轻了县财政资金压力,又增强了乡镇精打细算办事业的责任心。二是预算内资金与预算外资金相结合。国家安排给我县商品粮基地建设、发展粮食生产、里下河开发、黄淮海开发等农业专项资金,共需要县配套资金233万元,其中,用于农业技术投入的配套资金为87万元。为了保证农业科技项目的实施,我们不是把资金安排只放在预算内,靠单打一过日子,而是多考虑预算外资金。近几年,在需配套的农业科技资金项目中,有60%是由预算外资金安排的。三是财政资金投入与银行贷款扶持相结合。争取银行部门对农业科技的扶持,是增加农业科技投入的有效措施之一。近年来,在对农业科技投入上,特别是对经济效益较好的有偿扶持项目,我们与金融部门做到“四同”,即:同论证、同扶持、同管理、同担风险。1986年至1989年,我们与金融部门共同扶持农业科技项目有偿资金达580万元。
突出四个支持重点
近年来,我们在支持农业科技推广应用上,由分散转向重点倾斜,从而加快了全县农业科技推广应用的步伐。
(一)重点支持农村科技服务体系。1986年至1989年,我们从发展粮食生产、商品粮基地建设、里下河开发、黄淮海开发资金和县财力中安排531万元,投入农业实用科技推广服务体系。一是建立健全县、乡、村三级农技服务网,四年内我们新建一幢县级农技推广综合服务楼,增设18个乡镇农技推广服务站和76个村级植保服务点,并配齐了全县257个村的农技植保员。二是普及、推广新良种.我县复种指数较高,稻麦占种植物的比重较大,因此,稻麦生产的稳定和发展,对全县整个国民经济具有举足轻重的影响。根据我县的这一特点,我们注重了对繁育优良品种的投入,在海南省建立了水稻良种繁育基地.在县原种场、黎城镇等地区建立了小麦选种基地,在22个乡镇建立了供种服务站,形成了良种繁育、示范、推广、购销一条龙。目前我县杂交稻种植面积已占水稻面积90%以上,杂交水稻年产量可增10%,四年净增产值5040万元左右。三是引进新型农机具。根据我县种粮大户较多和集团承包范围不断扩大的需要,1989年以来,我们投入40万元资金给县农机公司,引进大中型农机具790台,有效地提高了我县农业机械化程度。与此同时,我们还有偿投入30万元资金,帮助县农机化公司建立了56个村以下农机修理服务点。现在我县已基本建立健全了三个农业服务体系。即以县农技测报中心为主导,乡镇农技测报站为骨干,村农技测报点为基础的农业生产测报服务体系;以县海南省水稻良种繁育基地为骨干,县良种场为基础,专业户为补充的良种繁育体系;以县农机部门为中心,乡镇农机站为基础,村以下农机服务点为补充的农业机械推广、维修服务体系。
(二)重点支持和鼓励技术承包,开展多种形式的示范试点竞赛活动。一是发展纵横联合的技术承包。1986年以来,我县出现了技术承包热,我们一方面在资金上给予支持,另一方面会同农业、多种经营管理、水产部门制定实施办法,确定承包目标、投资额度、签订合同等工作,从而,使我县以科技干部为骨干、以乡镇领导为纽带,以农民技术员为依托的全方位农技承包不断完善。四年内全县参与技术承包的总人数达970人次,签订承包合同1346份。养殖承包面积达16万亩,农作物承包面积达67万亩,其中物资与技术结合承包42万亩,省、市、县、乡联合体承包25万亩,加快了行政、技术、物资等综合型集团承包的步伐。二是开展示范试点竞赛活动。近年来,我们共投放专项支农周转金45万元,重点支持了全县实施农业部的“丰收计划”项目,参与省、市的“丰收杯”、“双高杯”的竞赛,“吨粮田”、“高产田”、“示范田”的试验活动。这些活动的实施,不但荣获部、省、市科技成果奖18项,高产竞赛奖25项,而且还取得了明显的效果。
(三)重点支持乡镇企业新技术、新产品的开发,推动农村经济的全面振兴。近年来,我们在支持乡镇企业科技发展上,主要抓三项工作:一是重视“软科技”的投入,提高决策水平.对我县乡镇企业开发、引进新产品和技术改造项目,我们都参与调查研究和论证,并提出我们的意见和建议。如金南乡电缆电线厂,1986年由于只生产聚氯乙烯绝缘电线,产品既单一又滞销,当年亏损40万元,企业面临倒闭。1987年初,我们会同乡镇企业管理局对该企业进行了全面调查分析,提出“三改”建议,既改单一系列产品为多系列产品:改长线产品为长短线结合产品:改低档产品为高低档产品。该厂采纳了我们的建议,产品由原来的单打一,改为3个生产线、7大系列、26个品种。自行研制的高温导线还打入了国际市场。该厂1987年扭亏为盈,实现利润60万元,1988年、1989年两年产值超过1000万元,利润达100多万元,跨入了省级先进乡镇企业行列。二是开展科技信息服务。我县地处偏僻,交通不发达,为了使乡镇企业能及时了解科技信息,我们在1987年明确一名同志负责收集、传递实用科技信息工作,各财政所由乡镇企业专管员兼管这项工作。近年来,我们共向乡镇企业传输科技、经济等信息307条,被采用的有156条,取得经济效益近1850万元。三是选择重点、择优扶持。我们在年初将全县乡镇企业当年计划开发的新产品和新技术改造项目进行筛选,择优扶持。如1988年我们在全县乡镇企业40个新开发产品中,只选择了6个支持项目。闵桥镇自动化仪表厂与南京气象学院建立协作关系后,取得YBS数字压力表生产专利,为了帮助开发这一新产品,我们主动登门了解情况,并及时解决企业的资金不足,使该企业新产品在短期内投放市场。
(四)重点支持农业人才培训,增强农业发展后劲。为了适应农业生产的需要,我们本着“少花钱,多育人”的原则,采取多渠道培养自己的农业技术人才。一是建立农业科技培训中心。1986年我们安排20万元,加上省、市支持的35万元,共投入55万元资金,新建了一所农业科技培训中心,近四年来共办乡村农技员、乡村干部、科技示范户等各种培训班42期,受训人数达3246人次。二是开办农职中班。近几年,我们增加五个乡镇中学和县职业高中的教育经费38万元,开办了农学、水产、畜牧、农经、林桑果、农机、乡镇企业管理、财会八个专业的农职中班,培养了各类农业技术人才1219名(毕业人数),目前,他们在不同的岗位上发挥了科技兴农的骨干作用。三是委托大专院校代培。从1986年起,由县财政负担到大专院校代培的农村各类专业人员共36人,这些同志有的已走上了乡镇领导岗位,为我县科技兴农发挥着他们的聪明才智。
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