一、实行“三统一分”的由来

湖北省宜城县是湖北省商品猪生产基地县之一。前几年由于片面强调放开市场，国营食品企业的主渠道作用被削弱了，猪肉市场基本上形成了个体经营一统天下的局面。一方面，部分个体屠商见利忘义，短斤少两，欺行霸市，以劣充优，严重影响和损害了消费者的利益，并使国家税收收入严重流失。1988年宜城县按猪肉上市量计算应征屠宰税166万元，而实际只征收46.64万元，仅占应税金额的28%。这不仅导致社会分配不公，而且使得国营食品企业难以在平等条件下与个体经营者开展竞争。另一方面，国营食品企业猪肉经营渠道不畅，效益越来越低，企业濒临倒闭。据统计，1988年该县牲猪社会商品量共有13万头，国营食品企业只经营2万头，仅占社会商品量的15%。1988年底，全县国营食品系统沉淀资金达2170万元，占全部流动资金的70%，每年支付利息340万元。食品企业年年亏损，亏损额达150多万元。

为了扭转国营食品企业长期亏损的局面，1989年10月，宜城县财政、商业部门在县政府的领导下，在工商、税务、畜牧等部门的大力配合下，提出整顿猪肉市场，推动国营经济发展的“三统一分”整改方案，即“统一定点屠宰、统一集中检验、统一纳税，分散销售”。

统一定点屠宰：就是凡上市肉猪，必须到指定的屠宰场，统一由国营食品部门定点屠宰，其它单位和个人一律不准自宰。

统一集中检验：就是凡上市猪肉，统一在屠宰场集中检验，经卫生验证后方可在市场销售，对检验不合格的肉品，必须按要求当场处理。

统一纳税：就是牲猪收购、销售环节的营业税，由食品部门在屠宰点依率代征（未纳产品税的，与营业税一并代征），定期同税务部门结算。

分散销售：就是经加工检验合格的猪肉，实行分散定点销售的办法，即国营食品部门和有经营执照的集体、个体经营户在工商部门指定的摊位销售。未盖定点屠宰、纳税、检验印章的肉品，一律禁止上市。

二、实行“三统一分”的做法

为了确保“三统一分”方案的顺利推行，宜城县财政、税务、商业、工商、畜牧等部门在具体工作中，注意抓了三个方面的工作。

第一，坚持以国营企业为主体，加强服务功能。一是整顿内部管理，建立新的承包责任制。他们先后对全县19个基层食品核算单位逐个进行财务清理，重新测算承包基数，按照收购、加工和销售三个环节制定新的承包责任制。如：对收购环节实行“五定两挂钩”，对加工环节实行“三定两联计酬”，对销售环节实行“两定百斤销售工资含量”等管理办法。同时，根据食品企业实际需要，将原停薪留职的30名职工全部招回，还聘用了36名有经营管理能力的人才，重新调整劳动组合，增强食品企业的内在动力。

二是调整经营规模。扩大国营食品经营阵地，适当压缩个体屠商。个体屠商由127家核减到50家，并取缔了150个无证个体屠商户。他们将全县15个乡镇食品所和19个食品站定为牲猪屠宰点，做到自宰自销，并承担起为个体加工屠宰任务。

三是增加经营设施，强化优质服务。他们将国营食品部门的购销网点由原来的34个增加到44个。上市肉案由原来的80付，增加到124付，营业人员由原来的70人增加到170人，新增检疫设施17台（架），添制加工工具85件，大大增强了服务功能。

四是提供外部条件，创造宽松环境。财税、金融、工商、畜牧等部门，在政策允许的范围内，给予国营食品企业大力支持，使他们成为猪肉市场的主力军，挑起牲猪收购、加工、供应三副重担，较好地发挥主渠道作用。

第二，理顺主次关系，拓宽流通渠道。坚持公有制经济为主体，适当发展个体经济和私营经济，是现阶段发展社会主义有计划商品经济的需要。宜城县在整改中，既强调国营食品部门的主导地位，又注意发挥个体户的补充作用，避免回到独家垄断的老路上去。他们对经过整顿核准登记的50户个体户，鼓励他们合法经营，为他们提供必要的条件，以弥补国营食品企业的不足。同时，对核减下来的77户个体户，按照政策，妥善安置。

第三，明确部门职责，规范市场管理。整顿猪肉市场是项系统工程，哪一方面衔接不好，或某个部门的工作跟不上，就会出现中途“搁浅”或“名存实亡”的情况。对此，他们把明确各方面的职责，同心协力，共同加强管理当作一项重要措施加以落实。工商部门先后建立和完善了五项配套制度；税务部门根据有关税法，制定重新办理税务登记，对牲猪产品税实行源泉控制等三个方面、十二条具体征管措施；畜牧部门制定了牲猪检验和抽检的具体规定。

三、实行“三统一分”的效果

宜城县整顿猪肉市场，实行“三统一分”的管理办法，时间虽然不长，但已显示出重要作用，初步取得了国家、集体、经营者、消费者“四满意”的效果。

首先，促进了牲猪产、供、销协调发展。猪肉市场购销两旺，猪肉销价稳中有降。去年10月至今年5月，全县牲猪市场收购价比上年度同期每斤提高0.09元，猪肉市场销价每斤下降0.15元，牲猪收购量比去年同一时期增加2.8倍，销售数量比去年增长47%。牲猪购销渠道畅通，既解决了农民“卖猪难”的问题，又改善了城区猪肉供应状况。

其次，有效地调整了猪肉经营的市场结构，较好地处理了国营主渠道与多渠道的关系。通过整顿，国营和个体经营猪肉的比重由原来的21：79变为现在的59.6：40.4。这一比重，较好地反映了以国营食品为主导，以个体经营为补充的关系，有利于更好发挥国营食品企业主导市场的作用，扭转了过去盲目发展个体，致使食品行业膨胀的状况。

再次，促进国营食品企业摆脱困境，扭亏为盈。经过整顿猪肉市场，使负债累累濒于倒闭的国营食品企业走出低谷。自整顿猪肉市场以来，全县食品系统实现税利27.18万元，比上年同期增加3.64倍，其中实现利润9.6万元，做到扭亏为盈。

第四，堵住了税收漏洞，增加了国家税收。过去，由于个体分散经营，不便管理，偷税漏税现象相当严重。实行“三统一分”的办法七个月来，有效地堵住了税收漏洞，全县猪肉经营征税45.6万元，比去年同期净增1.98倍。