摘要:
在治理经济环境,整顿经济秩序的新形势下,探讨财政监察的功能及其在治理、整顿中应该发挥的作用,具有重要的现实意义。
(一)财政监察的功能。国家财政具有分配、调节和监督三大职能,财政监察作为履行财政监督职能的基本手段之一,在社会经济生活中具有以下功能。
1.保障功能。财政监察具有经济监督、执法监督和行政监督三重性质,它触及到社会经济生活的各个领域。它不仅对人,而且对涉及财政收支活动的经济主体和特定事项,都要实施监督。因此,通过财政监察,可以约束、规范财政、财务人员的行为,硬化对经济活动主体的财务约束,从而对保证国家预算的顺利实现起到积极的促进作用。
2.防范功能。财政监察是对财政资金筹集、分配、使用诸环节的检查和监督,在社会经济生活中,表现为对财政参与国民收入分配的全程监督。因此,通过财政监察,可以促使分配决策科学、合理,从而可以避免和纠正在财政分配过程中出现问题和失误,正确引导和规范财政经济活动的发展。
3.信息功能。财政监察是财政管理的一个环节。在实际管理活动中,财政监察机构依据政策法规进行监督和管理,看财政分配是否正常,与总目标是否背离,并能把实际执行与原定目标背离...
在治理经济环境,整顿经济秩序的新形势下,探讨财政监察的功能及其在治理、整顿中应该发挥的作用,具有重要的现实意义。
(一)财政监察的功能。国家财政具有分配、调节和监督三大职能,财政监察作为履行财政监督职能的基本手段之一,在社会经济生活中具有以下功能。
1.保障功能。财政监察具有经济监督、执法监督和行政监督三重性质,它触及到社会经济生活的各个领域。它不仅对人,而且对涉及财政收支活动的经济主体和特定事项,都要实施监督。因此,通过财政监察,可以约束、规范财政、财务人员的行为,硬化对经济活动主体的财务约束,从而对保证国家预算的顺利实现起到积极的促进作用。
2.防范功能。财政监察是对财政资金筹集、分配、使用诸环节的检查和监督,在社会经济生活中,表现为对财政参与国民收入分配的全程监督。因此,通过财政监察,可以促使分配决策科学、合理,从而可以避免和纠正在财政分配过程中出现问题和失误,正确引导和规范财政经济活动的发展。
3.信息功能。财政监察是财政管理的一个环节。在实际管理活动中,财政监察机构依据政策法规进行监督和管理,看财政分配是否正常,与总目标是否背离,并能把实际执行与原定目标背离的情况,反馈传递给决策部门,供决策部门作出调整和控制的参考。
(二)治理、整顿中需要充分发挥财政监察的功能作用。当前治理经济环境、整顿经济秩序的一个重要目标就是要健全宏观调控体系,综合运用经济、法律、行政手段调控经济运行。财政监察是强化综合经济管理部门宏观调控职能的重要手段,充分发挥财政监察的功能作用,有利于治理、整顿目标的实现。
1.治理、整顿的艰巨性和复杂性需要制度化和规范化的监督。治理经济环境、整顿经济秩序是一项艰巨复杂的工作,过去在经济活动中采用的一时突击、一事处理的工作方法,已不能应付当前经济运行中存在的复杂多样的问题和困难,必须依靠制度,实施规范化监督,才能解决治理整顿中出现的新情况、新问题。财政监察是国家在经济领域中实施有效监督的重要手段,具备比较规范和系统的工作规程,可以在治理、整顿中进行制度化和规范化监督。因此,财政监察部门应该积极投入到治理整顿中去,深入基层,开展经常性和专项性的监督检查,加强调查研究,促进财政政策、法规的完善和健全。
2.财政监察可以为治理整顿提供必要的经济信息和决策信息。财政监察是对执行财政政策、法规、制度和对财政预决算的编制和执行情况的监督检查。在国民经济领域中,不论生产、交换、分配和消费各个领域,都和财政有着密切的关系,也基本上处于财政监察网络的控制之内。通过财政监察,可以从财政工作的角度反映经济运行情况,包括经济发展速度、经济效益、投资规模、产业结构、总供给与总需求的平衡情况、财政收支等;可以及时反映治理、整顿中出现的新情况、新问题。而这两类信息都是各级政府和主管部门分析考察治理整顿效果,调整治理整顿措施所需要掌握和了解的,是治理、整顿不可缺少的。各级财政监察机构应该自觉地开展有关信息的收集整理工作,加强综合分析,及时向有关部门反映,为治理整顿的深入作贡献。
3.财政监察有现成的组织和人力保证。自1986年恢复财政监察机构以来,在财政系统已初步形成了一个比较完整的监察网络体系。首先,各级财政部门都建立了监察机构,配备了专职、兼职监察人员。其次,财政监察部门同纪检、行政监察、审计、工商、政法等部门建立了横向联系,能协同作战。第三,各级财政监察部门都设立了信访、举报中心,能依靠广大群众进行社会监督。总之,财政监察现有的组织体系基本上能够做到上下贯通,左右了解,是一支强有力的监督大军。因此,只要在治理、整顿中,强化其权威性,充分挖掘其内在潜力,给他们创造有利条件,排除干扰,应有的监督作用就会逐步发挥出来,推动治理整顿工作顺利进行。