摘要:
信息系统管理或称信息资源管理,是七十年代末以来逐步形成为新学科,在国内则属于刚刚开始被重视的一个问题,这个新学科的建立标明了计算机和信息系统应用的发展达到了新的水平。信息被看成是一种资源,它可以转化为财富。但是,财政税务系统的信息,一般地说主要的不是追求直接的经济效益,它的作用和意义在于对经济乃至整个社会基本情况的宏观控制方面,因此,它更主要地体现为社会效益。现就建设财政税务信息系统的有关问题,提点粗浅的意见。
一、财税信息系统的建设
为适应财税工作任务日益繁重和加强财税宏观管理的需要,财政部报经国务院批准,建立全国财税信息系统。
财税信息系统是国家经济信息系统的重要分系统之一,又是一个相对独立的信息系统,它以辅助决策、管理与事务处理相结合。为此,财税信息系统的建设,要明确以下几个方面的问题:
1.财税信息系统的主要任务。以计算机为主要手段,利用现代信息技术和科学管理方法,对财政税务管理信息和与财税有关的社会、经济等信息进行收集、处理、分析,为财政税收计划的编制、财税业务的方案测算及规划预测提供辅助决策;建立财政税收和各个费类财务数学模型,以财税数据进行测算,为财...
信息系统管理或称信息资源管理,是七十年代末以来逐步形成为新学科,在国内则属于刚刚开始被重视的一个问题,这个新学科的建立标明了计算机和信息系统应用的发展达到了新的水平。信息被看成是一种资源,它可以转化为财富。但是,财政税务系统的信息,一般地说主要的不是追求直接的经济效益,它的作用和意义在于对经济乃至整个社会基本情况的宏观控制方面,因此,它更主要地体现为社会效益。现就建设财政税务信息系统的有关问题,提点粗浅的意见。
一、财税信息系统的建设
为适应财税工作任务日益繁重和加强财税宏观管理的需要,财政部报经国务院批准,建立全国财税信息系统。
财税信息系统是国家经济信息系统的重要分系统之一,又是一个相对独立的信息系统,它以辅助决策、管理与事务处理相结合。为此,财税信息系统的建设,要明确以下几个方面的问题:
1.财税信息系统的主要任务。以计算机为主要手段,利用现代信息技术和科学管理方法,对财政税务管理信息和与财税有关的社会、经济等信息进行收集、处理、分析,为财政税收计划的编制、财税业务的方案测算及规划预测提供辅助决策;建立财政税收和各个费类财务数学模型,以财税数据进行测算,为财税决策提供数值依据;通过计算机系统网络,加快财税信息的传递,建立数据库及业务管理系统软件;建立财税法规数据库。
2.财政部计算中心的工作职责。组织协调和实施全国财税信息系统的总体规划和技术方案;组织协调和实施全国财税信息系统应用软件的开发、建设、管理和技术队伍的培训;承担财税业务决策资料的数据收集、处理任务,为财税决策服务;为部、各司局的财税报表和日常处理工作提供技术手段的支持与服务;负责与国内有关部门的信息系统及国外有关财税管理的信息系统进行信息交换和交流合作。
3.财税信息系统的计算机选型。财税信息系统计算机的配置,要根据各地区经济发展水平、财政收入任务、各种数据信息,选用中、小、微机配置为宜。对计算机机型的选择,要本着计算机设备稳定运行,系统应用的尽快见效,以较少的投资发挥最大效益的要求,按照计算机性能可靠、使用方便、价格优惠、服务完善的原则进行选择。
4.财税信息系统的课题开发。根据财政部的机构设置和属于财政部归口管理的直属局级机构以及各机构的业务职责范围,财税信息系统的课题开发要根据业务需要,建立若干信息软件,如预算管理、财税法规、工交财务、商贸金融财务、文教行政财务、农业财务、农税管理、外事外经财务等信息软件。这些课题的开发,要由部计算中心组织,挂靠在部内各业务司局,采取部计算中心和有关省、市共同承担的办法,应在规定时间完成开发任务。
二、计算机应用和软件开发的现状
财政部于1980年成立计算中心,1981年从日本进口日立M—150计算机及日立汉字信息处理系统,从1982年起正式开展用计算机为财政业务重大决策(如第二步利改税方案测算)提供数值依据等项业务。在部机关内应用计算机,不仅减轻了财税业务人员繁重的手工劳动,提高了工作效率,而且应用计算机开始为财税业务重大决策提供服务,效果比较明显。
全国财税系统的计算机应用工作,首先从微机应用起步,大部分地区的财税部门是1985年5月后装备微机的,到1989年底,全国财税系统已配备微机9000多台,其中税务系统5000多台。现在各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅(局)、税务局与部计算中心、国家税务局实现了微机远程通讯,各项数据处理的效率比过去提高了2倍左右。多数省、市与地市财政、税务部门的数据处理也实现了远程通讯或软盘报送。为了确保微机远程通讯的安全,根据中央有关部门的要求,财政部计算中心为各省、自治区、直辖市和计划单列市配置了保密机,并于去年二月正式开通。这几年,还组织开发了适合财税部门业务应用的微机软件,如属于财税系统共同使用的汉字报表软件、条法数据库管理软件已在全国财税系统办班推广使用;财政系统的预算管理软件在全国办班的基础上已在部分省市使用;税务系统的会统票软件去年九月在安徽省宿县地区通过验收并办班,已在十四个省市及地区使用,税务征收管理软件预计今年五月组织验收后正式办班推广。
财税信息系统是国务院批准的十二个大型信息系统之一。为加强系统建设,部计算中心对中小型计算机和微机的配置进行了周密的选择。
三、当前的主要任务
为加快财税信息系统的建设,一定要在现有的工作基础上,进一步拓宽信息内容,增加深度,提高质量;要巩固和完善信息网络,建立高效、灵敏的运行机制;要加强对信息软件的整体开发和综合处理,增加信息的有效性;要加强信息的系列反馈,搞好数据汇总,为财税领导机关掌握情况进行决策服务。当前要特别重视A6系列和AS/400系列中小型计算机的软件开发;积极推广已开发的微机软件应用;建立财税系统的软件登记制度,从中评选优秀软件成果。
财税系统计算机的应用主要是微机,因此,要提高现有八千台微机的利用率。今后,在购置微机时,必须贯彻勤俭节约的方针,从本部门的实际需要出发,挖掘现有微机设备潜力,重视开发工作,提高微机的使用率。在微机的购置、验收、使用、维护直至报废的全过程中,要加强计划管理、技术管理和经济管理,使微机在整个寿命周期中充分发挥效益。计划管理是指微机的购置,要根据财政收入任务,各种数据信息等方面的需要和财力的可能,分别轻重有计划有步骤的分期分批配置;技术管理是指保证微机经常处于完好可用状态,不断提高完好率,要制订操作规程、使用和维修保养制度;经济管理是指建立必要的帐、卡制度,在全局范围内要实行专管共用,调动各方面积极因素,努力提高微机的利用率。
在系统建设初期,十五省、市财税信息中心主要是搞基建、购买和安装中小型计算机,硬件的建设无疑是主要的。随着信息系统已经初具规模,逐步开始发挥作用的时候,系统建设的主战场必须从硬件的建设转移到软件的建设,即应用开发上来。要以应用开发带动系统建设,通过应用开发使已经交付的固定资产发挥效益。当然,在系统建设从以往批量数据处理为主向管理信息系统发展的过程中,计算机的利用率将呈曲线变化,在应用开发工作还没有跟上去,系统化业务还不充足之前,计算机的利用率会出现一个低谷阶段,这是必然的客观趋势。我们的工作就是要在继续抓好硬件设备的配套、完善、扩充的同时,把主要力量投入到应用开发上,尽可能缩短低谷阶段的时间,使国家的投资早日发挥效益。如果建成几个较大的数据库,形成能服务的系统,主机就能忙起来。我们必须强调应用开发,把设备潜力挖掘出来。