我们的一切工作,都离不开马克思主义哲学思想、方法的指导,财政工作亦不例外。在财政工作中遇到的种种矛盾,需要以马克思主义哲学思想、方法作指导,给予正确的认识和处理。
(一)增收节支是缓解收支矛盾的重要手段
马克思主义哲学的矛盾的对立与统一的规律,认为世界上一切事物无时无刻不充满着矛盾。财政工作与其它事物一样,也无时不充满着矛盾,尤以财政收入与支出的矛盾表现得特别明显。收入多一点,支出节约一点,收支矛盾就缓和一点;收入少了,支出多了,收支矛盾就增大一点。这是因为,财政的收与支本身就是既对立又统一的。有收才有支,收是为了支,多收才能多支,少收只能少支。少收多支了就会使收支之间的对立因素增加,给收支平衡增加难度。多收少支了,则会为实现收支新的平衡创造有利的条件。所以,收支之间具有内在的、有机的、不可分割的联系,表现出收支之间相互依存、相互制约、相互转化的趋势。
增收节支,是缓解收支矛盾的重要手段。但是,增收与节支既受着财政部门自身条件的影响,同时也受着外部经济条件的影响。影响财政增收节支的具体因素很多,涉及的面广且复杂,需各个方面配合,共同努力。增收节支决不是财政部门一家的事,而是全党、全民的事。
在财政收入不可能大幅度增长的情况下,压缩和节约支出,则是缓解收支矛盾的主要矛盾方面。压缩和节约支出既要从大的方面着眼,加强支出管理和约束,树立勤俭节约的好风尚,也要从小的方面入手,节约一厘钱、一滴水、一度电,把能节约的支出节约下来。目前有的单位和企业请客送礼、大操大办之风有所收敛,但其他方面的支出却有所发展,如有的企业为了推销商品,不计成本和效益,在电视台打广告打了一年、几年,花了上万、十万、甚至几十万元的广告费,这种不计成本和效益的广告打得越多,浪费越大。又如我们有一些机关、团体,把干部参加劳动、调查研究、访贫问苦当成特大新闻来报道,人一动步,就请电视台、电台、报刊记者等人员随行,大小汽车一大串。这不仅造成人力、物力的浪费,增加了开支,也脱离实际、脱离群众。
我们一定要运用马克思主义的哲学思想来认识收入与支出的矛盾,指导我们的财政工作,指导我们的经济行为,为解决收支矛盾,缓解财政困难,作出应有的贡献。
(二)坚持全局观点是调整各级财政相互关系的基本原则
马克思的唯物辩证法认为,“整体和局部的关系,是反映事物和过程的内含与组合的相互关系的一对范畴”。在财政工作中,充满着整体和局部的辩证关系,调整各级财政的关系,必须坚持照顾全局的观点。
从国家财政这个概念的内含来讲,国家财政是一个整体,它是由中央、省、市(包括地区)、县、乡财政各个局部所组成的。各级财政之间是互相关联的,又是互相区别的。
从财政收支量的方面看,由于前几年放权、放钱过量,财力过于分散,造成中央财政赤字,而有的地区有较多结余。就我们四川省的整体来讲,省级财政赤字较多,而有的市(包括地区)、县出现较多的结余。我们应该认真研究和调整局部组成整体的量在结构上如何合理、优化的问题,以提高财政的整体功能。在治理整顿、深化改革中,中央决定提高国家财政收入占国民收入的比重、中央财政收入占整个财政收入的比重,就是为了调整收入和支出的结构,增强财政整体功能的措施,我们要坚决贯彻执行。
从财政的地位和作用来讲,中央财政是国家财政的重要组成部分,能够更多地体现中央的方针,肩负统揽全局的作用,而地方各级财政则处于从属的地位。这种关系通过“统一领导,分级管理”来实现。所以地方财政要服从中央财政,有时甚至要牺牲地方财政的一部分利益,保证中央财政代表的整体利益,所谓“弃小谋大”就是这个道理。
在改革过程中,曾出现过把整体和局部割裂开来的形而上学的观点和做法,要财力分散,不要集中。这是近几年财力、财权过于分,散,基本建设和消费基金失控,积累和消费比例失调的一个重要原因。因此,我们要认识到集中与分散的矛盾,就实质来说是全局利益与局部利益的矛盾。正确处理这一矛盾,应本着“全国一盘棋”和局部利益服从整体利益,统筹兼顾的观点。从中央与地方来讲,首先应保证中央应集中的财力,以满足全社会的共同需要。同时也应适度分给地方相应的财力,满足不同层次的社会需要,建立适度集中与适度分散的分配机制。这样才有利于调动各方面的积极性,从而形成上下协调,互相关联,互相依存,相互促进的整体系统。
(三)运用辩证的观点处理好需要与可能的关系
可能性既是相对于现实需要而言的,又是相对于不可能而言的。处理好需要与可能的关系,必须兼顾两者的实际情况。既不能脱离财力供给的可能去满足现实的需要;也不能把能满足现实的需要判断为财力供给的不可能。因此,我们财政工作既要努力筹集资金满足现实需要,又不能脱离实际财力的可能去满足现实的需要,因为这种现实需要是不可能满足的,或者是说它是脱离财力实际可供量的。
我们必须认识到,社会主义建设事业和其它各项事业都需要发展,人民生活也需要进一步改善,这种社会需要是日益增长的并且都要求尽快得到满足,得到提高,这是可以理解的。然而物质生产领域能够提供的财富是有限的,在一个相当长的时期内,还不可能完全满足各方面的日益扩大的社会需要。象我国这样一个处在发展中的社会主义国家,财力供给与现实需要的矛盾会长期存在,这是因为我国处在社会主义初级阶段,生产力水平还很低,财政困难的面貌还不可能一下改观。在分级财政、分灶吃饭、分级包干的情况下,政府首长的任期制与财政包干办法溶为一体,在任期间总想为群众多办几件看得见,摸得着,享受得到的好事,因此,当事者在社会各方面需要的压力下,容易忽视社会生产提供的财力和物力的可能而急于求成,结果弄得财力相当紧张,这种不顾当地财力的可能,造成的矛盾,转化为社会总供给与总需求的矛盾,造成经济生活紧张状况和国民经济比例关系失调的教训,各级都应认真吸取。