时间:2020-05-05 作者:大连市财政局
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摘要:
大连是个发展较快的老工业城市。为尽快改变大连工业设备陈旧、技术落后状况,在国家支持下,我市“六五”和“七五”期间,从国外引进技术700余项,总投资5.35亿美元。通过引进技术的消化吸收,1986—1989年,我市已实现国产化产品177项,消化软件92项,研制进口设备100项,累计替代进口节汇4.48亿美元。全市已有600多户老企业得到不同程度的改造,占全市预算内工业企业70%左右,其中有130多家大中型企业的工艺装备、技术素质、管理水平基本达到国际80年代先进水平。全市已开发出3000余种新产品,其中300多种达到了国际同类产品的水平,1100余种填补了国内空白或达到了国内同类产品的先进水平。1984年到1989年,全市国营工业企业总产值平均每年递增12.1%,实现利润平均每年递增7.4%,上交利税平均每年递增10.2%。实践证明,抓引进技术的消化吸收,是推动企业技术进步,提高企业经济效益,培养财源和保证财政收入稳定增长的有效途径。
我市财政部门是从1985年底开始抓引进技术的消化吸收工作的。当时,为了使引进技术的消化吸收工作扎扎实实地进行,市里成立了由市长牵头,两名副市长及财政、银行、税务等部门负责同志参加的引进技术消化吸收领导小组,对这项工作进行...
大连是个发展较快的老工业城市。为尽快改变大连工业设备陈旧、技术落后状况,在国家支持下,我市“六五”和“七五”期间,从国外引进技术700余项,总投资5.35亿美元。通过引进技术的消化吸收,1986—1989年,我市已实现国产化产品177项,消化软件92项,研制进口设备100项,累计替代进口节汇4.48亿美元。全市已有600多户老企业得到不同程度的改造,占全市预算内工业企业70%左右,其中有130多家大中型企业的工艺装备、技术素质、管理水平基本达到国际80年代先进水平。全市已开发出3000余种新产品,其中300多种达到了国际同类产品的水平,1100余种填补了国内空白或达到了国内同类产品的先进水平。1984年到1989年,全市国营工业企业总产值平均每年递增12.1%,实现利润平均每年递增7.4%,上交利税平均每年递增10.2%。实践证明,抓引进技术的消化吸收,是推动企业技术进步,提高企业经济效益,培养财源和保证财政收入稳定增长的有效途径。
我市财政部门是从1985年底开始抓引进技术的消化吸收工作的。当时,为了使引进技术的消化吸收工作扎扎实实地进行,市里成立了由市长牵头,两名副市长及财政、银行、税务等部门负责同志参加的引进技术消化吸收领导小组,对这项工作进行全面协调。领导小组下设消化吸收办公室,由财政、经委、计委、银行等职能部门参加,具体负责引进技术消化吸收的规划、监督和协调工作。
为了有针对性地开展工作,我们会同市经委等有关部门,对“六五”以来全市企业引进技术情况进行了全面的调查摸底,写出了《关于引进国外先进技术、进口设备投产达产情况的调查报告》,对引进技术和进口设备中有问题的项目,进行分类排队,分析了产生问题的6条主要因素,提出把“迅速使引进项目投产、达产,尽快发挥经济效益”作为当时引进技术和进口设备消化吸收工作最迫切的任务。并制定了消化吸收工作的基本战略目标,坚持以产品为龙头,以元器件、配套件、原辅材料、模具和关键基础工艺为重点,以重点攻关和重点协作为主要形式,建立起多层次的联合网络体系,力争使“六五”期间引进的项目,在“七五”期间基本得到消化,“七五”期间内的引进项目,要争取消化到50%左右,并进一步开发创新,形成批量投产,使部分引进后消化吸收的国产化产品打入国际市场。在这个目标指引下,全市编制出10大类50个国产化产品的消化吸收规划。各行业根据自己的特点,再确定重点目标,制订规划,分年度有计划地分期分批逐步组织实施。整个引进工作做到了“长期有规划,年度有计划,行业有重点”。
为了促进企业尽快开展引进技术的消化吸收工作,我们在与有关部门共同对消化吸收项目统一规划和协调管理的基础上,以提高企业引进技术的经济效益为中心,坚持投资少、见效快的基本原则,充分发挥财政部门的职能作用,在政策上、资金上积极支持企业消化吸收引进技术,并建立了引进技术消化吸收项目承包反馈责任制,进一步调动了企业加速消化吸收引进技术的积极性、主动性和创造性。
首先,用国家政策引导、鼓励企业消化吸收引进技术。消化吸收引进技术,特别是对原材料、元器件的国产化研制,在初始阶段,企业不易取得明显的经济效益。为了调动企业积极性,我们根据国家《关于推进引进技术消化吸收的若干规定》等文件,结合我市实际情况,在调查研究的基础上,1986年同有关部门共同制定了《关于扶持企业引进技术消化吸收的具体规定》,基本内容是企业用于消化吸收的专项贷款,在项目完工投产后,原则上用该项目新增效益偿还贷款,对风险较大的项目,经财政部门严格审查批准后,也可用企业的综合效益归还贷款;凡列入市级消化吸收计划的产品,其国产化率达到80%以上,并经主管部门鉴定确认达到引进水平的新产品,可按国家新产品的有关规定,享受一定的优惠政策。这些规定不违背国家统一政策,又比较切合实际,有一定的针对性,因而有效地调动了企业主动开展消化吸收的积极性。如大连华录电子工业公司从日本引进了录像机磁鼓加工和视频磁头两条生产线,总投资1100万元,外汇305万美元,但由于所需要的原器件和原材料全部依赖进口,致使已建成的磁鼓、磁头生产线一时难以发挥作用。面对这一状况,我们在有关部门的配合下,组织该公司干部群众,在对录像机种发展趋势、国内外录像机维修对上磁鼓组件需求情况做了认真地分析后,决定把家用录像机视频磁头、上磁鼓组件作为消化吸收的主攻方向。财政部门设法帮助企业解决了科研经费不足的困难,还对该企业实行了“消化吸收专项贷款可用综合效益优先偿还”的政策,使其解除了后顾之忧,企业全力以赴开展对磁头、磁鼓原器件和配套件国产化的研制。一年多以后,该公司开发出成套的VHS和B型磁鼓、磁头加工工艺,解决了磁鼓用特殊粘合金和铁氯体单晶用的原材料,实现了元器件、配套件的全部国产化。仅1989年就生产上磁鼓件25486个,实现产值919万元。目前该公司生产的产品,经有关部门和专家鉴定,质量完全达到同类产品的国际水平,从此结束了我国生产录相机靠进口磁头、磁鼓的历史。为使有些政策落到实处,使企业真正得到有力的支持,我们根据项目实施过程中出现的实际问题,有针对性地逐个落实扶持政策。从1986年7月开始,在市领导亲自主持下,我们先后多次召开了由科委、税务、银行、劳动等部门参加的消化吸收政策协调会,逐个研究落实重点项目的政策问题,并在1987年初,经市财政局、税务局、劳动局、物价局和经委五个部门拟成文件,下达主管局和企业,在建立消化吸收引进项目承包责任制等方面作出了更加具体的规定,进一步促进了引进技术的消化吸收工作。
其次,积极筹措资金,支持引进技术的消化吸收。几年来,我们坚持在资金上“从实际出发、多渠道筹措”的办法,同银行等有关部门配合,共为企业筹集消化吸收专项贷款7000多万元,并帮助企业解决760万美元的外汇,用于购置必要的检测仪器、模具和填平补齐部分配套设备。同时,在财政比较困难的情况下,从1987年开始,我市每年安排预算资金100万元、预算外资金100万元,建立了“大连市引进技术消化吸收专项基金”,实行低息有偿使用,重点支持列入市级的引进技术消化吸收项目。到目前为止,共对300项消化吸收项目给予了贷款支持,其中,运用市引进技术消化吸收专项基金支持的重点项目有36项,经济效益比较好。
第三,建立承包反馈责任制,从制度上促进企业消化吸收引进技术。为了促使企业加快消化吸收的步伐,我们从1987年开始,对列入市重点计划的消化吸收项目,实行了专项承包反馈责任制,制订了《引进技术消化吸收项目承包反馈责任制暂行实施办法》。企业消化吸收项目立项时,需向市里填报项目建议书或可行性研究报告以及其他有关资料;项目计划批准后,市里正式下达计划实施文件,企业据此办理各种开工手续;重点项目实施过程中,我们还同有关部门定期召开项目调度会,及时掌握项目进展情况,帮助企业排忧解难;消化吸收项目完工后,要求企业上报项目竣工报告、财务决算书和有关技术资料,并与有关部门一起联合组织验收,对项目质量、技术水平和经济效益作出综合评价;我们根据企业国产化率、消化吸收产品产量、利税总额、消化吸收产品成本总额等考核指标的完成情况,对项目有关责任者实行奖惩。这样就从制度上保证了消化吸收引进技术的顺利进行。1987—1989年,我们已验收117项消化吸收承包反馈项目,有80%以上均保质、保量地按期完成了承包合同中的各项指标。例如:我们对瓦房店轴承厂消化吸收引进技术——试制L23钢球超精研机实行承包反馈责任制,在承包合同中明确规定试制期限、国产化率等项考核指标和奖惩办法,有效地调动了该厂职工的积极性,仅用6个月就提前完成了试制任务。经验收鉴定,该产品各项指标均达到国际同类产品水平,国产化率达到100%。目前该产品已形成批量生产,单位产品成本仅7万元,比进口一台同样的设备,约节约32万元。
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