摘要:
山东省新泰市是1983年新设的以煤炭生产为主的新兴工矿城市。当时农业比较落后,工业基础还很薄弱,为了寻找一个既能保证国家收入逐年增长,又能使地方经济迅速发展的新路子,他们在反复调查研究的基础上,坚持生财与聚财并重,监督与服务并重的理财原则,促进了生产的发展和财政收入的增加。1989年全市工农业总产值达到了19.1亿元,其中农业总产值3亿元,工业总产值16.1亿元,财政收入突破亿元大关,达到10233万元,跨入了全国亿元县(市)的行列。
(一)大力培养财源
财政收入的增长,首先要靠经济的发展,经济发展了,财源才能茂盛,收入才能源远流长,稳定增长。近几年来,新泰市在培养财源方面,是花了大力气的。
1.扶持企业发展,培养重点财源。几年来,这个市始终把骨干企业、重点项目、重点产品做为扶持的重点,在确保国家收入的前提下,千方百计增强企业发展后劲。室内成套用品公司是新泰重点企业,产品十分畅销,而且每年都有新产品问世。在生产经营和新产品开发中,曾多次遇到资金短缺的矛盾。市里在关键环节上都及时组织有关部门深入企业现场办公,为企业排忧解难。自1986年以来,先后为该公司发放扶持资金150万元,并对企业实行了许多优惠...
山东省新泰市是1983年新设的以煤炭生产为主的新兴工矿城市。当时农业比较落后,工业基础还很薄弱,为了寻找一个既能保证国家收入逐年增长,又能使地方经济迅速发展的新路子,他们在反复调查研究的基础上,坚持生财与聚财并重,监督与服务并重的理财原则,促进了生产的发展和财政收入的增加。1989年全市工农业总产值达到了19.1亿元,其中农业总产值3亿元,工业总产值16.1亿元,财政收入突破亿元大关,达到10233万元,跨入了全国亿元县(市)的行列。
(一)大力培养财源
财政收入的增长,首先要靠经济的发展,经济发展了,财源才能茂盛,收入才能源远流长,稳定增长。近几年来,新泰市在培养财源方面,是花了大力气的。
1.扶持企业发展,培养重点财源。几年来,这个市始终把骨干企业、重点项目、重点产品做为扶持的重点,在确保国家收入的前提下,千方百计增强企业发展后劲。室内成套用品公司是新泰重点企业,产品十分畅销,而且每年都有新产品问世。在生产经营和新产品开发中,曾多次遇到资金短缺的矛盾。市里在关键环节上都及时组织有关部门深入企业现场办公,为企业排忧解难。自1986年以来,先后为该公司发放扶持资金150万元,并对企业实行了许多优惠政策,从而增强了企业活力和发展后劲。1989年该公司创产值9103万元,实现利税859万元,跨入了全市利税大户行列。通过对重点财源的培植,出现了税收年年增的新局面。全市工商税收入从1984年的3740万元,上升到1989年的10831万元,平均每年递增1400多万元。特别是1989年在市场疲软,企业资金短缺,经济低速增长的情况下,税收收入不但没有下降,而且比1988年增加2265万元。
2.拓宽理财领域,建立梯级财源。这个市为了确保财政收入的稳定增长,在发展生产中,不断调整产品结构和企业组织结构,逐步建立梯级财源,增强了财政收入的后续能力。在进行梯级财源建设中,全市税务系统广泛开展了“一所一处十万元,一人一项一万元”的支帮促活动,即每个税务分局和税务所每年至少帮助一处企业增加效益十万元;每个税务专管员每年至少帮助企业上一个新项目,或开发一种新产品,增加效益一万元。并要求税务干部发挥“五个当好”的作用,即为企业出谋献策当好“参谋”;为企业牵线搭桥当好“红娘”;为企业培训会计当好“教师”;为企业扭亏增盈当好“医生”;为企业提供信息当好“鸿雁”。1989年,通过这一活动,财政、税务部门为企业提供信息304条,合理化建议532条,支帮项目82个,帮助企业推销产品673万元,帮助筹措资金293万元,催收长期拖欠货款820万元,建立完善各种规章制度237项,既促进了企业生产的发展,又为财政收入的稳定增长打下了坚实的基础。
3.改革财政体制,加强乡镇财政建设。为了适应农村基层政权建设的需要,调动乡镇一级政府理财的积极性,新泰市对乡镇财政体制进行了改革,实行了“定收定支,收支挂钩。定额上交(或定额补助)、收入递增比例包干”的管理办法,进一步理顺了市乡两级生财、聚财、用财的关系,强化了乡镇财政的职能。同时,根据《《中华人民共和国国库条例》规定,按照一级财政建立一级金库的要求,制定了《新泰市乡镇国库管理试行办法》,建立了乡镇一级国库,理顺了分配渠道,推动了农村商品经济的迅速发展。1989年乡镇财政收入完成2312万元,超额完成当年收入任务,为全市财政收入创亿元起了重要作用。
(二)加强征管措施,依法组织收入
征管工作是确保财政收入定额入库的关键环节。几年来,新泰市对旧的征管办法不断进行改革,使其更加科学化,规范化。
1.实行征、查分离,加强税收征管。过去新泰市的税收征管工作实行的是“一员进厂(户),各税统管,集征收、管理、检查于专管员一身”的征管办法,这一办法的弊端在于专管员负担过重,偷税、漏税、欠税得不到查处。为了进一步加强税收征管工作,这个市实行了市税务局“征、管”分设,基层征管单位“征、管、查、促”四分离的征管模式,形成了纳税人依法上门申报缴税、税务部门依法治税,依率计征,征管查相互制约,相互促进的征收管理新机制。新模式实施后,对有证业户的漏征漏管现象基本杜绝,申报缴税户达到了100%,企业拖欠税款及时清缴,从而保证了国家收入足额入库。
2.加强稽查,稳定税源。为了有效地解决偷、漏税款的问题,新泰市注意把正常纳税与依法监督有机地结合起来,进一步稳定了税源。他们先后在市、乡两级增设了税务稽查大队和稽查分队,并在车站、重点集市设立了税务检查站,形成了一个独立完整的监督检查体系,常年巡回检查。去年,税务稽查队查补各类税款307万元;税务检查站查补税款68.6万元,挽回了国家损失,维护了税法尊严,增加了财政收入。
3.坚持依法治税,建立良好的税收秩序。这个市在改革征管模式,稳定税源的基础上,积极进行财税秩序的治理、整顿。一是加强税法宣传。结合普及法律知识,在全市广泛进行税收法制宣传教育,增强人民的纳税意识。同时,为了搞好双向监督,建立了“两公开一监督”制度,增强了纳税的透明度。各乡镇成立了税收管理委员会,各村成立了协税护税领导小组,形成了互相约束,齐抓共管,依法纳税的良好秩序。二是严把减免税关。减免税是一项涉及面广、政策性强而又十分严肃的工作,关系到国家、集体利益。在具体工作中,他们制定了减免税款的五项程序和工作制度:(1)需要减免税的企业,必须写出申请并有内部审计部门提出的审核意见;(2)企业减免税申请,要有分工税务专管员专项考察意见;(3)基层税务所(分局)集体讨论核实写出减免税报告;(4)市税务主管部门提出初步减免意见;(5)市政府研究后逐级报批。由于制度严密,执行严格,几年来在企业减免税中无一笔超越权限或违反政策的。三是坚持开展税收、财务大检查,做到经常监督与集中专项检查相结合。去年共查出各种违纪金额补缴入库286万元。