1989年4月3日至7日在保加利亚瓦尔纳市瓦尔纳高级饭店举行财政监督国际研讨会。研讨会的组织委员会主席和副主席分别是保加利亚国家财政监督局局长、经济学教授、博士米哈伊尔·基涅夫和经济学教授、博士伊万·杜沙诺夫。参加这次研讨会的有保加利亚、匈牙利、民主德国、中国、古巴、波兰、苏联、捷克斯洛伐克等国代表，以及保加利亚有关方面的实际工作者和科研教学工作者，约计150人左右。这次研讨会的主题是“现代经济管理条件下的财政监督问题。”

与会代表指出，在改革政治经济体制的同时，也必须对财政监督体制进行改革，以适应已经和行将发生的许多重大变化。基涅夫说，财政监督是国家管理的组成部分，应该促进自治目标和原则的实现，因而势必也要改革。把自治同管理对立起来是错误的。单个的经济组织获得了经济上的独立性，但它必须同时接受管理，而这种管理甚至比过去更为严格，更要强调纪律。这就意味着要发展和改进包括财政监督在内的一切管理职能。匈牙利财税监督局局长德什·休特讲到，1968年匈牙利在进行经济体制改革的同时，对财政监督也进行了改革。从此，财政监督不断改善，作用不断提高。在70年代后期和80年代前半期，监督系统运用了电子计算技术。由于电算化的推广，微观分析和宏观分析就成为可能，为经济决策提供建议也成为可能。苏联财政部财政监察司司长达尼列夫斯基认为，现阶段经济领域中党的战略任务是实行根本的改革，建立足以充分体现社会主义优越性的有效而灵活的体系。由于监督是经济管理中独立的职能，因而在改革管理体制的同时，还必须改革苏联的监督体制。

与会代表认为，在新的管理条件下，国家财政监督机构应拥有较大的权力，配备较强的干部力量和先进的通讯手段。随着经济改革的发展，监督机构也要做相应的调整。据保加利亚代表的介绍，1949年保加利亚财政部下设财政监察处，1951年改为财政监察司。1970年在财政部内设立国家财政监督局。现在，国家财政监督局是经济和计划部所属的一个专门机构，管理三大类业务。第一类是计划、法规业务。包括（1）计划和信息；（2）法律；（3）规章制度。第二类是对生产领域的监督。包括（1）工业和交通；（2）建筑和农业。第三类是对非生产领域的监督。包括（1）预算和特种业务；（2）商业和外贸；（3）国家垄断行业和贵金属加工行业。德什·休特说，1987年7月1日成立匈牙利人民共和国财税监督局。在国家财税监督局下面有28个地区国家财税监督处。从此，一切税务管理和监督的任务均集中到国家财税监督局。该局是中央一级的拥有部门权责和独立预算的国家管理机关。财政部对该局实施监督。该局局长由部长会议任命，并兼任财政部副部长。在该局下面，设首都和州财税监督局、首都和州税务稽查处。首都和州财税监督局对企业、合作社和非法人的集体企业课税并实施财政监督。首都和州税务稽查处对小手工业者、商贩课税，并实施财政监督。匈牙利财政部财政监督局局长日格蒙德·比哈利说，匈牙利财政部还设财政监督局，这个局的任务是实行预算监督，即对各种预算内经费单位、预算补助单位、国家财政基金补助单位进行财政监督。捷克斯洛伐克联邦财政部财政监察司司长茨基来尔·库巴希特在发言中提到：捷克斯洛伐克各民族共和国及地方人民委员会也相应设立财政监察机构。州和区财政局执行双重职能，它们既是税务管理机关，又是税务监督机关和补助监督机关。

与会代表强调指出，在经济改革的过程中，不但不能削弱财政监督，而且还要大力加强财政监督。中国财政部财政科学研究所副所长董霞飞系统陈述了加强财政监督的必要性。认为这是由社会主义社会上层建筑与生产关系中存在的某些缺陷和薄弱环节，以及社会主义经济规律体系的客观要求所决定的。在社会主义初级阶段，越是改革、开放、搞活，越要加强财政监督，财政监督是保障改革、开放、搞活顺利进行所必需的重要条件。他还指出，对微观和宏观财政监督都要予以重视，两者不可偏废。搞好宏观财政监督，就可以促进经济改革的健康发展，促进财政战略、方针政策及体制法规的健全完善，从而为微观财政监督创造了良好的工作条件，有利于提高微观经济单位的经济效益和社会效益。而搞好微观财政监督，不仅可以维护财经法纪，促进国家财经战略、方针政策的贯彻落实，而且还可以掌握大量的财经资料，发现改革过程中的许多新情况、新问题，从而为向决策部门反映信息，研究对策措施，为有效开展宏观财政监督提供坚实可靠的基础。可见这两者之间有着内在的联系。只有把两者紧密结合起来，才能充分发挥财政监督的积极作用。

代表们对如何加强财政监督的具体途径问题交流了各自国家行之有效的实践经验。

（一）监督企业正确编报财务报表。民主德国财政部国家财政监督局副局长阿博拉汉在发言中指出，对国营企业的财务报表特别是其中主要经济指标实施监督很有必要。企业的主要经济指标（如净产值、纯利润、向居民和出口提供的产值和劳务等），可以用来综合评价企业的产出情况，同时，也表明企业在多大程度上承担着集约化增产和提高经济效益的责任。财政监察部门要促进企业正确核算费用、利润、各类基金，为正确计征企业上交的财政收入和计提企业各项基金奠定基础。波兰财政部财政科学研究所教授汉娜·索哈茨卡·克拉夏克说，地方财政监察部门要检查国营企业的财务决算，提供关于消除检查中发现的错误的结论，并对决策作出相应的调正，保证决算的真实性和正确性。

（二）监督企业采用科技成就，合理有效利用资源，挖掘内部潜力。阿博拉汉在发言中还指出，国家财政监察部门应积极地促进企业把社会主义优越性同科技革命结合一起，在此基础上搞好国民经济集约化，生产更多的最终产品、更多的具有很高使用价值、低耗高利的出口产品。只有通过深入分析才能发现和挖掘企业潜力。监督的一个重点是对于提高经济效益有决定意义的管理过程，包括：（1）科技措施的效益目标是否明确，推广新产品、新工艺及降低成本的新增利润计划是否有保证；（2）把科研、试验设计成果及时应用到生产中去，是否有物资技术的保证；（3）对某些国民经济重要课题，通过集中资金和科技力量，是否能够尽早获得经济效益；（4）科技基金的建立和使用是否符合法律的规定。企业通常挖掘上述潜力来完成和超额完成计划。财政监察部门首先要促进企业采用和发展那些可取得超平均劳动生产率的“关键工艺”，如采用微电子技术，开发低耗高效、在国内外市场上盈利的新产品。

（三）实施并加强区域财政监督。达尼列夫斯基在会上提出区域财政监督的概念。他说，区域财政监督对改进财政机关的工作起了重要的作用。在财政监督的专著中，还没有提到过这个概念。现行财政预算管理体制的基本要求是，预算支出最初在中央确定，然后据此确定预算收入，这样就削弱了各加盟共和国和地方对本地区所有企业经济效益的关注，使各地产生依赖情绪，把应在地区解决的问题推到中央机关身上。为了克服这种倾向，各加盟共和国和地方应实行经济自治和财政自理，并在此基础上对各共和国经济和社会事业的领导体制进行改革。所谓财政自理（CaM oфИHaHСИроBaHИe）是指各加盟共和国和地方的支出取决于所得的收入，取决于本地区内所有企业和组织的经济效益和最终成果。这个办法能够促进加盟共和国和地方去改善经济活动，改善地区以至全国的物质基础。现在的问题是在实行经济自治和财政自理后，还要不要继续实施区域财政监督。回答是肯定的。即在改革条件下，区域财政监督体系是建立在经济自治和财政自理的基础之上的。在保持中央强大地位的前提下，统一的苏联财政体系仍应继续实行和加强区域财政监督。所谓区域财政监督就是上级财政监察部门对下级财政机关编制和执行预算的情况进行监督检查。即联盟财政部对加盟共和国财政部编制和执行预算的情况进行监察；加盟共和国财政部对自治共和国财政部和州财政局编制和执行预算的情况进行监察；自治共和国财政部和州财政局对区、市财政局编制和执行预算的情况进行监察。区、市财政局对乡、镇预算的编制和执行情况进行的监察，2年进行一次。

（四）加强对企业对外经济活动的监督检查。达尼列夫斯基说，1988年苏联有55个部和主管机关，130个公司、企业有权直接进入外贸市场。实行经济核算合同制是企业在对外经济活动中贯彻自负盈亏和财政自理原则的重要步骤。过去外贸公司单方面向企业发给出口定单和进口委托书。而现在合同制授与企业自定进出口具体产品的权力，外贸组织则以中间人身份提取手续费用。改革扩大了企业对外经济活动的权力，因此必须注意检查以下一些问题：（1）出口产品的结构。企业是否采取措施，扩大深加工产品的出口。（2）在进口方面是否主要购进那些国内必需的产品。（3）经济行情工作。结算价格和报价比较表的编制办法。商品市场研究工作。价格竞争信息的处理情况。（4）外汇基金的形成和使用情况。（5）苏联外经银行为发展出口生产而贷给企业的外汇贷款的使用效益和偿还情况。（6）同外国公司的结算情况。分析逾期和可疑应收帐款发生的原因，清除此种应收帐款的措施。进出口商品合同的支付条件。公司（企业）索赔工作情况。进口商品逾期供货情况。对外国进出口公司提出罚款要求的及时性和完整性。

（五）提高企业内部财政监督的地位和作用。杜沙诺夫认为，企业内部财政监督是国家监督体系的重要组成部分和有活力的因素。企业内部财政监督既是企业领导人的权利和义务，也是总会计师的权利和义务。总会计师是内部财政监督的领导者和组织者。正确运用这一原则是消除企业领导人与总会计师之间现存矛盾的基础。内部监督机构依法对公司及其下设机构的一切公务人员的活动实行事前和事中的财政监督，促使他们遵守财会纪律以及国家和公司所制定的规章制度。阿博拉汉主张，当前应进一步提高总会计师在内部财政监督中的地位和作用。财政监察部门把总会计师看成是天然的合作者，同他们建立了紧密的合作关系，表现在总会计师有计划地参与综合性财政监督，与国家财政监察机关的负责人保持经常性的业务接触，与监察部门联合培训干部和交流经验。杜沙诺夫还指出，在保加利亚，公司设监察委员会。监察委员会的任务主要是对公司全体职工会议及理事会议决议的执行情况，以及对公共财产的保护情况实行事后的监督。公司领导人、管理人员、理事及内部财政监督机构均受该委员会的监督。监察委员会负责向全体职工会议报告监督任务的完成情况。监察委员会主席参加公司理事会，有发言权。

（六）开展干部培训和科研活动。达尼列夫斯基认为，在改革监督的过程中，培训和再培训监察干部的问题具有重要的意义。建立独立的监察学科有利于培养监察人员。培养监察专家之所以必要，是因为监察干部所采用的工作方式与经济师、会计师所采用的工作方式是有区别的。他指出，苏联财政监察部门的专家一般都经过高等院校的培训。据统计，1986年有19个高等院校培养3800名监察专业的大学生，其中全日制的大学生2300名。1987-1988年教学年度的招生计划规定为1500名，其中全日制900名。目前，财政监察干部都分别在全苏函授财经学院，或在列宁格勒市、高尔基市、基辅市等地常设的培训班定期接受业务再教育。此外，在所有的加盟共和国还组织为期30天的脱产业务培训班。在1987年有1200名财政监察人员接受业务再教育。同时，也为各部门的监察人员举办讲习班。为了更有效地提高监察人员的业务水平，必须扩大跨部门的培训班和专业系，例如为加盟共和国财政部、国家委员会及其他经济部门举办进修班。

保加利亚很重视社会主义监督的干部培训和科学研究。国内有3家高等学府培训监察干部并开展科研活动。“卡尔·马克思”高等经济学院于1976年建立“普通监督和专业监督”教研室。培训各种专业监察干部是该教研室的主要任务。现任国家财政监督局局长米哈伊尔·基涅夫任该教研室主任。教研室的教学科研活动紧密结合实际监察工作。教研室采用各种教学形式，如面授、函授、夜校、毕业后培训班等。为学生开设的课程包括：“社会监督概论”、“经济和财务监督”、“保加利亚人民共和国财政监督”、“商业监督”、“工业监督”。毕业后学科有：“国家财政监督”、“国家和人民监督”、“质量监督”、“中央合作总社系统监督”。各专业监督学科的学习时间为1年。根据有关部门的申请，教研室还通过各种形式培训研究生。1984年该教研室又设立一个“监督方法和组织”的科研实验室。这个实验室的研究对象是国家和人民监督委员会、经济和计划部、季米特洛夫共青团中央检查委员会等部门所申请的当前迫切需要研究的课题。举办此项活动的目的是为改进国家监督系统的业务管理。科研实验室与高等经济学院的其他教研室、各有关部门、科学研究所的专家均有联系。