大连市东北路上的三座立交桥——香炉礁立交桥、香甘立交桥和金三角立交桥，在建造时是一项工程，是我市最大的城市基础设施项目。这三座立交桥全长三公里，桥面最宽处为26.5米，总面积为82437平方米，桥梁最大跨度43米，桥面最高处离地20米。这样大的工程，计划工期只有21.5个月，比常规工期短一半多，总概算只有15317万元，概算每平方米造价比五年前大连建造的周水子立交桥单位造价还低。在工期短、概算紧的情况下，为了投资不突破概算、按期把大桥造好，大桥工程指挥部主动要求和大连市财政局、建设银行签订了《东北路三座立交桥专项资金包干追踪反馈责任制协议》（以下简称协议）。

协议的甲方是财政局和建设银行，乙方是大桥工程指挥部。协议的主要内容是：包投资额，三个立交桥的总概算15317万元不能突破，节余额80%上交甲方财政局，20%留给乙方做奖励和福利基金，超支不补；包工期，1987年3月15日开工，1988年底全部竣工，工期为一年零九个半月；包建设内容，按概算所列建设具体项目内容及设计要求施工；包工程质量，达不到国家质量检测部门颁布的质量标准，视情节轻重扣罚大桥工程指挥部有关责任人（扣罚责任期本人工资额的10%——100%）；甲方按施工进度及时供应工程款，乙方及时反馈工程款的使用效果等等。其基本精神是明确甲乙双方的责任，有利于保证施工用款，有利于财政局和建设银行进行财政监督，有利于落实资金的使用效果。在协议签订后，财政局派一名干部参与大桥工程指挥部的工作，同时作为甲方的现场办公人员，把追踪问效、加强监督和现场服务结合了起来。

追踪反馈责任制协议规定了大桥工程指挥部明确的责任目标。为了能保证完成目标任务，大桥工程指挥部加强工程管理，对大桥建设的每项具体工程向外进行承包，向外承包的控制数为14510万元。其具体做法是：把三座立交桥工程从地下基础到桥梁主体分成18个标段，面向全国施工单位进行招标，择优择廉选取中标者，并和中标者签订责任合同。合同的内容和协议的内容要求相衔接，明确规定施工单位开工竣工时间、质量要求、奖罚条件等。这样做，节约投资，保证了工期和质量。如大桥一期基础工程4个标段，总投资概算为297.4万元，通过招标、优选、中标款为254.3万元，节约投资43.1万元。香甘立交桥的桩基施工，包给了大连三建三工区施工，因地处过去的海滩，16根桩基孔挖到2米后，都成了水井，施工碰到了难题。为了履行承包合同，按期完工，三建公司发动所有工区、科室，每个部门包一个桩基孔，日夜施工，不仅保住了工期，而且提前6天完工。

大桥工程指挥部还在内部实行目标管理，任务包干，将大桥的管理工作落实到每个领导和工作人员身上。如计财办公室包招标、投资管理和计划落实，办公室包行政费开支管理，技术办公室包技术指导和施工工艺等等，使大桥工程指挥部成为一个分工明确、责任清楚、团结奋战的集体，上上下下都为落实协议发挥自己的积极性。积极性是节约的最大潜力，大桥的上部工程，原施工单位要价850万元，还不包括原有地面修整。计财办的同志听说在沈阳有一支施工力量强、建桥有经验的施工队，在市领导的帮助下，经联系，他们以654万元中标，还包括对原有地面修整工作，一下子节约200万元。象这样的事例很多，不同的只是节约投资的数额有大有小而已。

在执行协议中，协议双方为调动物资部门的积极性，还商定由大桥指挥部出面同物资部门签订了工程材料承包协议。在这个协议中将大桥建设需要的几大材的价格一次包死，明确送料到施工现场。这对保证大桥的工期和投资不突破概算，也起到了积极作用。

大桥工程建设中实行专项资金追踪反馈责任制，有力地促进了工程建设，节约了资金。工程最后结果是：工期比协议工期提前了8个月，投资比工程概算节约877万元，工程质量经有关部门验测全部达到设计要求，并被评为国家优质工程。大连市东北路立交桥工程指挥部的总指挥李振荣同志（当时任市长助理，现任副市长）深有感受地说，立交桥提前竣工，在确保质量和设计要求的前提下，节省投资877万元，这在大连市以往的城市建设中是没有的，在这里专项资金追踪反馈责任制起了决定的作用。