多年来，在财政支出管理方面存在着一个比较突出的问题，就是有一些支出“以拨代报”，“敞口花钱，不问效果”，致使一些专项资金遭到损失浪费。在财政战线上，从中央到地方的许多同志，为了提高各种资金的使用效益，做过各种探索和尝试，大连市财政局从1986年开始，在调查研究的基础上制订和试行的专项资金追踪反馈责任制（以下简称责任制），就是其中的一种。大连市责任制的主要内容是：财政部门和用款单位以签订协议的方式使资金落实到项目，责任落实到人；财政部门对拨出的各种专项资金有专人负责，并且追踪到底了解使用情况；用款单位定期向财政部门报告资金运用情况及其效果。责任制的适用范围是：通过财政拨款的基建投资、挖潜改造资金、简易建筑费、科技三项费、城市维护费、环保补助费、支农资金、支农周转金、科技周转金、小型技措贷款、贴息资金、5万元以上的行政事业专项经费等14项。这个责任制在开始试行时，本刊曾做过报道。现在三年过去了，责任制的实行情况怎么样？这是大家关心的问题。我们欣喜地告诉读者，在过去的三年中，大连市财政局和基建、环境保护、文教卫生等部门和单位共签订了800多个项目的责任协议书，总投资5.6亿元。这些项目，绝大多数都取得了很好的效果。

首先是提高了资金的使用效益，节约了资金。大连市财政局城市建设财务处，从1986年4月到1989年6月与有关企业、事业单位共签订70项责任协议书，现已竣工验收59项，除一项因地质发生意外情况，一项因进口设备合同变更而延误工期外，其他项目均按协议规定提前或按期完工，工程质量经有关权威部门检测，均达到或超过国家规定标准。这59项实际支出比计划投资节约1500万元，占总投资额的6.5%。行政文教事业财务处从1986年到1988年的三年中与基层单位共签订责任协议书144项，经逐项检查验收，质量都达到或超过协议规定的要求。这144项计划投资1425万元，实际支出1368万元，节约56万元，占计划投资的4%。农业财务处和商业财务处三年来与用款单位各签订责任协议书315项和15项，也都取得了很好的资金使用效果。

其次是保证了资金的专款专用。过去在专项资金的使用上虽然也强调专款专用，但由于缺乏切实的保证措施，使一些专项资金被挪做他用。责任制用协议的形式明确了专项资金的具体用途，并且要求反馈，不专款专用，就无法反馈。这样就使各项专款得到了专用。大连的环境保护事业，过去由于专款专用不落实，环保资金常被挪用。如有的企业把财政拨付的专项治理项目资金挪来建职工住宅，有的亏损企业挪用环保补助资金给职工发工资。1986年实行责任制后，共签订了34个环保专项责任协议书，投资4074万元，不但没有一项发生挪用问题，而且项目完成后，节约投资305万元。

第三是促进了用款单位精打细算，加强专项资金投资项目的管理。以前的专项资金投资项目，常常是管理松散，工期一拖再拖，投资一再追加。实行责任制之后，情况就不一样了。大连市煤气公司为了完成金南路煤气储配站工程，采用“目标管理”、“价值工程”、“择优采购材料和设备”等科学管理方法，在保证工程质量的前提下，为国家节约投资110万元。大连市化学工业公司和市财政局签订了专项资金投资600万元的“炭黑污水治理项目”责任协议书后，立即成立了以主管经理为首的项目管理小组，并在公司内部对具体承担这个项目的化肥厂签订了“责任状”，化肥厂又把项目的具体任务分解落实到厂里的环保、计划、财务、供应、基建等部门和班组，使项目工程的每道工序都有专人负责。同时，又采取了现代化的网络施工管理措施，进行立体交叉施工、平行作业。在工程进入紧张阶段，职工分班24小时轮换作业。由于用钱单位加强了内部管理，这个项目不仅提前半个月完工投入使用，而且节约投资47万元，占投资计划的7.8%。

第四是促进了财政干部业务素质的提高。实行责任制管理之后，财政专管人员要做好资金的分配及其使用的监督管理，就必须进行投资项目的可行性研究、投资项目概算或预算的审查、工程价款结算、财务决算的审查。一些重点项目还要有专人常年蹲在工地，现场跟踪监督控制，并帮助调度资金。这些工作，要求财政专管人员具有多方面的业务知识。因此，随着责任制的实施，大多数财政专管人员都在认真学习，努力提高自己的业务素质。大连市财政局城市建设财务处的全体干部每个星期利用4个晚上去听课，学习工程预算；工交财务处去年办了可行性报告学习班。这些时提高干部的业务素质起了很好的作用。

三年来的实践证明，专项资金追踪反馈责任制是行之有效的。正如1986年8月财政部给大连市财政局长田欣毅同志的信里所说的，“这是在用财方面的一个新的开拓和尝试”。国务委员兼财政部长王丙乾在《努力做好财政工作，为改革和建设服务》一文（《财政》杂志1988年第9期）中指出的，大连市实行专项资金追踪反馈责任制的管理办法，在拨付专项资金之前，资金使用单位要同财政部门和主管部门签订资金使用合同；资金使用过程中，资金使用单位要定期向财政部门反馈资金使用情况，财政部门与主管部门也要派人经常下去追踪了解情况，做监督与促进的工作；项目结束以后，财政部门还要会同主管部门对项目进行验收问效。这样做，落实了责任，起到了制约作用，更重要的是发挥了资金使用效益。各地财政部门应结合本地的实际情况，推广大连的经验。1987年以来，全国有1000多人次到大连来学习责任制办法，上百封来信询问责任制的具体做法，有20多个省、自治区、直辖市和计划单列市的财政部门推行了这个办法。

二

责任制在实践中为什么会取得那么好的效果？从大连市财政局的同志和主管部门、用款单位的同志介绍的情况，以及他们实施责任制的一些初步总结材料来看，主要在于责任制有这样几个特点：

一是强调责任。过去财政部门分配资金，钱一拨出去，就不管了。用款单位只要能向财政部门要到钱，用到哪里，效果如何，也就不向财政部门反馈情况了。实行责任制后，通过责任协议书，把财政部门和用款单位双方的责任落实到具体项目上，落实到双方单位的负责人和经办人头上。从财政部门说，拨款单位负责人、拨款人要对资金使用效果负责，并作为考核干部的一项重要内容，这就使他们增加了压力。财政局的一个主管拨款的同志说，资金的使用效果怎样，局长要问处长，处长要问我，我不深入实际、深入现场，追踪问效，就不好交代了。用款单位的负责人也是同样的心态。大连市煤气公司一位分管基建工程的经理说，使用专项资金搞项目，签订协议书，明确责任之后，在心理上就感到政治压力很大，怕达不到协议中的责任要求，落个不负责任的名声。在责任的压力下，用款单位负责人将任务层层分解，一直到班组、个人，都有明确的责任，并且实行奖罚。大连市大桥工程总指挥说，大桥工程指挥部的150名干部在项目协议中是同责任挂钩，而不是同奖励挂钩。是责任这个机制推动着用款单位广大职工群众为实现协议规定的任务而拼搏。是责任这个机制，把财政部门和用款单位连在一起，同心协力为完成协议规定的任务而努力。

二是强调效益。实行责任制的中心目的，是为了提高资金的使用效益，使每一笔资金的使用，都能取得预期的经济效益和社会效益，真正做到少花钱、多办事、把事办好。对一个支出项目的可行性研究和项目的确定，是考虑它的效益；项目建设过程中的追踪反馈，主要是反馈效益；最后竣工验收，还是检查效益。效益问题始终贯穿于责任制的整个实行过程。强调责任，实际也是强调对实现资金使用效益的责任。追踪问效，就是从始至终把眼睛盯在资金使用效益上。正因为是这样，同样的支出，在实行责任制之前和之后，效益明显不同。1984年大连市财政局安排给大连市原第五人民医院5万元维修漏雨房屋，由于没有实行责任制，用了三个多月时间，结果由原来的11处漏雨变成了23处漏雨。医院职工气愤地说：“这是拿国家的钱做冤。”1986年财政局又安排5万元给这个医院维修房屋，实行严格的追踪反馈责任制，结果不到两个月，只花了4.7万元就完工，经当年多场大雨考验，没有一处漏雨。无怪乎一些用款单位的同志在实行责任制后说：花这种钱“烫手”，没有真本事，请来的财神也送不回去。

三是把财政监督和服务统一起来。财政监督是财政的重要职能，是财政工作贯彻执行党和国家的总路线、总任务和各项方针政策的重要手段。监督和服务是统一的，服务寓于监督之中，只有正确地履行财政监督，才能更好地服务。责任制正是把监督和服务统一起来了，才取得了良好的成效。大连市财政局的同志说，追踪反馈责任制把资金运用的全过程看做是一个闭路循环系统，使拨出的资金，按照规定的方向、条件使用，同时又通过一定的渠道把资金使用的情况和效果反馈回来，这样来加强监督和控制。在签订责任协议书之前，财政部门要审查投资概算（重点项目还要审查施工预算）。签订责任协议书以后，在执行协议过程中，用款单位要定期向财政部门报送“专项资金使用情况反馈表”，财政专管人员定期或不定期地深入用款单位检查工程进度和资金使用情况，重点项目还要派专人在工地蹲点，帮助调度资金，保证资金正常供应，监督合理使用。项目竣工后要经过验收，审查财务决算。所有这些工作，既是监督，也是服务，其目的，都是为了帮助用款单位合理地、节约地使用资金，提高资金使用效益，把事情办好。通过这种监督和服务的统一，使财政部门同主管部门、用款单位的关系更加密切了。大连盐务局的财务处长说，实行责任制后，我们从心眼里感觉到财政企业是一家。大连市环保局财务处的负责人说，责任制对大连的环境治理做出了大贡献。

除了上述责任制的特点外，责任制之所以取得良好成效，大连市委、市政府的领导和支持，各有关部门的配合和支持，也是极其重要的条件。

三

三年来，大连市责任制的实施范围不断有所扩展，已从专项资金扩展到根据国家政策确定的一些减税让利、成本节约奖励措施，从预算内资金扩展到预算外资金，从市级扩展到县、区级。同时在实行过程中也遇到一些问题，如由于宣传不够，有些用款单位怕麻烦、怕担责任，不愿签订责任协议书；财政部门同建设银行等有关部门的分工也需要进一步理顺；实行责任制后，对财政干部不仅业务质量要求高了，工作量也大量增加了，如何配备干部力量，提高干部业务素质，也是一个问题。大连市财政局长田欣毅同志说，他们将根据理论与实践相结合的原则，总结三年来实行专项资金追踪反馈责任制的经验，逐步解决存在的一些问题，使责任制更加完善，并准备把原来的试行办法，经过补充修改后，做为正式办法报市政府批准后颁发实行。我们衷心祝愿这个用财方面的新的开拓和尝试不断前进，取得新的更加丰硕的成果。