目前,我们县所有的乡、镇都建立了一级财政。乡、镇财政直接组织的收入虽已成为县财政收入中不可忽视的一块,但有的乡、镇财政仍在“收支出纳型”的小圈子里兜,看不到乡镇财政的活力;有的乡、镇财政收入的绝大部分被用于消费性支出,年终发奖、分物不留余力,同农村商品经济的发展,特别是同乡、镇企业的迅速发展很不适应。如何诱导乡、镇财政全面发挥财政的职能作用,因地制宜搞活经济、是我们县财政急待考虑和解决的问题。为此,我们最近对郸城县城关镇财政所进行了调查,他们的做法对搞好乡镇财政是有启迪作用的。
——镇财政的建立,使镇政府领导产生“财政热”
1984年前,城关镇政府在‘近水楼台先得月’的思想影响下,地处商贾云集、生财之路四通八达的县城,收入无人问,花钱伸手要,政府领导都在生活的“保险箱”里,四平八稳的过日子。城关镇镇财政建立后,“分灶”“包干”财政体制的实行,使镇政府领导对过去的“保险箱”产生了危机感,促使了思想上的转轨变型,形成了“财政热”。镇长亲自抓财政,实行了“一支笔”审批各项开支,并从1985——1988年镇政府连续四年下达文件,颁布发展经济的指导思想和具体规定。财政所、税务所、工商所、司法所在镇政府的领导下,共同分担组织财政收的任务,形成了人人抓收入的局面。镇干部由过去为纳税户说情开脱,到监控财源,组织收入。1986年,镇干部王新民同志.在集市上发现一个外地流入经销棉纱的商贩,立即上前盘问纳税情况,商贩见被查问随机拿出2000元贿赂王新民同志,企图以贿封口,偷漏税款。王新民同志把钱交给镇政府领导后,立即让税收人员前去检查纳税情况,一次补交税款7万元。有一家饭店,一贯隐瞒营业额偷漏税款,有两个有心计的镇干部,一声不响的在饭店观察三天,终于摸清了营业额,迫使这家饭店老老实实补纳了税。
——开辟财源,发展多型式、多层次的经济实体
乡、镇企业和各种经济实体应上缴的税利是乡、镇财政的主要财源。乡、镇财政必须充分发挥自己的调节职能,把“收支管”同“支帮促”很好的结合起来,尽快使乡、镇财政由“出纳所”转变为“经营管理所”。城关镇财政所在这个问题上进行了成功的选择,把党政领导在理财工作上的热劲,积极引向了发展集体企业的轨道。
1.利用环境优势,发展加工产业。城关镇财政利用本县以农业为主的宏观产业结构,开展产前、产中、产后服务,巩固、筹建了面粉厂、造纸厂、冷制品厂、棉织厂;利用与国营工业为邻的优势,为国营工业生产服务产品,兴建了印刷厂、纸箱厂、塑料厂、编织厂等企业,基本上把全县国营企业的商标、装璜、包装揽了起来;利用城镇居民的传统技术,发展经济联合体,现已形成了南关旅社、东关运输、北关烩面、西关建筑的四行业为龙头的服务性产业。
2.引入竞争机制,实行租赁经营。城关镇财政所在企业改革中,选用了适应本镇企业的“个人租赁、群体担保、现金抵押、超留欠补”的租赁形式。厂长租赁后,全员抵押,造成了职工的危机感,逼出了企业的高效益。
3.实行优惠制度,增强企业向心力。为充分调动企业干部职工的生产积极性,1985年镇财政所制定了《城关镇企业管理规定》,其中规定:企业职工实行退休补贴制度和企业领导人政绩考核制度。退休金按职工工资总额的18%逐月提取。企业主要领导人,每人发给政绩簿一册,每年由当任领导人,考核登记所领导企业的效益水平。从而,稳定了企业的领导和职工队伍,形成了“厂兴我存、厂衰我亡”的向心力。
——科学运用理财之道,做好财政再分配
数度艰辛花满枝,城关镇财政工作通过认识和实践的结合,经济得到了较快发展。1987年按政策足额完成国家任务后,镇财政获预算外收入52.5万元,比1984年增长4倍,其中企业承包收入18.5万元,超收分成34万元。城关镇财政富裕之后,坚持巩固财源,拓宽生财之路的原则,积极做好财政再分配。在个别单位和部门滥发奖金的情况下,他们坚持把全年每个干部的奖金平均额控制在百元上下,除拿出一部分资金安排教育、宣传和税干办公设施外,80%的资金用于扩大再生产。从1985到1987年的三年中用镇财政收入投入生产110万元,又通过各种渠道筹集融通资金200万元,促进了企业的发展。如镇纸箱厂在85年亏损4万元的情况下,86年镇财政拿出10万元用于技术改造,87年产值实现了翻番,利润实现11万元。再如87年镇财政筹集资金45万元投建500吨容量的冷制品厂,当年试库储果180吨,春节期间低于市场30%的价格投放市场,当年盈利6万元。
城关镇财政在安排生产资金上虽然很积极,但在安排非生产支出上,却精打细算。身居县城的城关镇,干部的奖金、办公的条件,机关家属住房比其他乡、镇都落后了一大截。至今书记、镇长的办公室还没有配备电风扇;镇的三位副书记和一位副镇长还在一个办公室内集体办公;30%的家属还在外单位分住。