摘要:
预算外资金是根据国家财政、财务制度规定不纳入国家预算,由各地区、各部门、各单位自收自支的财政资金。这项资金主要包括地方财政部门按国家规定管理的各项附加收入;事业行政单位自收自支的不纳入国家预算的资金;国营企业及其主管部门管理的各种专项资金等。
党的十一届三中全会以来,国家的财力分布和资金流向发生了很大的变化,预算外资金迅速增加已成为我国生产建设和事业发展中的重要财力,成为名符其实的“第二预算”。这项资金对于调动地方、部门、单位的积极性,促进国民经济和社会发展,缓解资金供求矛盾起了重要的作用。但是由于国家缺乏有效的宏观调控措施和我们在预算外资金管理工作中还存在不少薄弱环节等原因,当前在预算外资金管理工作中还存在不少问题。如制度不够健全,渠道比较混乱,纪律较为松弛,专款不能专用等。这些都直接或间接地影响了预算外资金的经济效益和国民经济的综合平衡。因此,针对预算外资金管理和使用中存在的问题,探索和研究相应的管理对策,对于切实管好预算外资金是十分必要的。
加强预算外资金管理的目的是提高资金使用效益,加速社会主义建设步伐,保证国民经济稳定、持续、协调地发展。管理的原则是搞活微观、控...
预算外资金是根据国家财政、财务制度规定不纳入国家预算,由各地区、各部门、各单位自收自支的财政资金。这项资金主要包括地方财政部门按国家规定管理的各项附加收入;事业行政单位自收自支的不纳入国家预算的资金;国营企业及其主管部门管理的各种专项资金等。
党的十一届三中全会以来,国家的财力分布和资金流向发生了很大的变化,预算外资金迅速增加已成为我国生产建设和事业发展中的重要财力,成为名符其实的“第二预算”。这项资金对于调动地方、部门、单位的积极性,促进国民经济和社会发展,缓解资金供求矛盾起了重要的作用。但是由于国家缺乏有效的宏观调控措施和我们在预算外资金管理工作中还存在不少薄弱环节等原因,当前在预算外资金管理工作中还存在不少问题。如制度不够健全,渠道比较混乱,纪律较为松弛,专款不能专用等。这些都直接或间接地影响了预算外资金的经济效益和国民经济的综合平衡。因此,针对预算外资金管理和使用中存在的问题,探索和研究相应的管理对策,对于切实管好预算外资金是十分必要的。
加强预算外资金管理的目的是提高资金使用效益,加速社会主义建设步伐,保证国民经济稳定、持续、协调地发展。管理的原则是搞活微观、控制宏观,治而有度,管而不死,专款专用、量入为出。管理的方式是因地制宜,灵活多样。具体管理对策是:
(一)直接管理与间接管理并举。对事业行政单位的预算外资金,鉴于目前正处于新旧体制交替之际,可遵照国务院(86)44号文规定,在资金所有权不变的前提下,实行由财政部门专户储存、计划管理、财政审批、银行监督的管理方法。但在具体执行时不能搞一刀切,要区别对待。对非自收自支和非企业化管理的事业单位,管理方法应视同行政单位,并逐步引导其向自收自支和企业化管理迈进。随着新的经济体制的建立和健全,国家宏观调控机制的加强,对事业行政单位预算外资金管理,也将会由直接控制转为间接控制为主。对于企业主管部门集中的税后利润和收取的管理费,在所有权不变的前提下,应全额纳入财政专户储存,实行计划管理、财政审批、银行监督的管理方法。对于国营企业预算外资金,可采取政策引导与专户储存相结合的办法进行管理。即对基本折旧基金、生产发展基金、大修理基金、新产品试制基金、维简费等预算外资金。由单位按规定用途和提取标准编制年度收支计划,经财政及有关部门核定后,企业可自行掌握收支。对于福利基金、奖励基金、后备基金等预算外资金,则采取由财政部门专户储存、计划管理、财政审批、银行监督的方法。这样做既便于国家控制基建规模和消费基金膨胀,又有利于企业加强自身改造,增强自我发展的能力。
(二)自筹基建从严审批。为了控制固定资产投资规模,认真贯彻基建“三保三压”方针,财政、计委、建行要各负其责,协调配合,分头把关。事业行政和企业单位凡用于基本建设的预算外资金,需严格按照国家的有关政策规定,实行指令性计划,健全审批程序。首先应事先填报“自筹基建预算外资金来源审批表”,经主管部门同意后,报送同级财政部门审批,经财政部门审批同意后,计委作为编制基建计划的依据,进行综合平衡。其资金来源凡是未经财政部门审批同意的,各级计委一律不予列入计划,建行也一律不予拨款。
(三)融通资金服务基层。目前由各级财政代管的预算外资金是一笔不小的数额。在当前资金供求矛盾比较突出的情况下,充分利用好这部分间歇资金尤为重要。它有利于“双增双节”运动的开展,有利于经济体制改革的深入进行,有利于生产事业的发展,有利于加强财政信用,提高财政综合工作的地位,是财政部门服务于基层单位的好形式。
这几年,我们江苏省徐州市合理调度“专户储存”中暂时不用的资金,采取财政技措小贷方式,试行开展财政信用业务,并从实践中总结摸索出“从立项选定到资金投入运转”的一套严密的工作程序。融通资金重点用于:“短、平、快”见效好的小技小改项目共242个,金额达8000万元。这说明,只有充分发挥预算外间歇资金的使用效益,才能更好地培植后劲财源,从而缓解财政资金的困难。
(四)认真搞好综合平衡。这是加强预算外资金管理的重要环节。1987年,全国的预算外资金收入,都已经相当于或超过了预算内资金收入的80%以上。因此在编制国民经济计划时,不能只考虑到预算内资金的收支情况,而忽视预算外资金的收支情况。即使是一个主管部门,一个单位也应当把预算内外资金和银行贷款等统一考虑,综合分析平衡。以此正确引导预算外资金的流量、流向,从而把预算外资金的宏观管理要求和微观使用有机地结合起来。