摘要:
近几年内蒙古自治区伊克昭盟财政工作发生了可喜的变化。1983年伊盟财政收入2500多万元,到1987年达到6500多万元,增长了2.6倍。这是伊盟各条战线的同志改革奋进的成果,而在这个成果中,也有伊盟财政处长尹又伊的功劳。
一
1983年尹又伊调任盟财政处处长时,全盟财政年收入2500万元,自给率仅30%。如何改变这种落后局面?尹又伊经过大量的调查研究,明确提出财政管理必须树立生产观念、效益观念、全局观念,必须进行改革。改革的重点应给旗市和乡苏木放钱放权,把财权和事权有机结合起来。他概括为四句话:块块要大,条条要小;下头要多,上边要少。基于这个想法,1984年初,他带领调查组,深入到乌审旗等3个旗的14个乡苏木,就建立健全乡级财务和乡级财政的组织机构、工作任务、收支范围和预算管理办法等,进行了详细的调查研究,并写出了《全盟乡苏木财政管理试行办法》,有力地推动了全盟乡苏木财政的建设步伐,调动了乡苏木增收节支的积极性,扩大了财源,为全盟财政收入的稳步增长创造了条件。
他还协同有关部门在不同的经济类型区,搞项目投资试点,探索少花钱、花好钱的路子。1985年以来,他协同乌审旗旗委、旗政府在沙尔利格苏木搞建设高标准小...
近几年内蒙古自治区伊克昭盟财政工作发生了可喜的变化。1983年伊盟财政收入2500多万元,到1987年达到6500多万元,增长了2.6倍。这是伊盟各条战线的同志改革奋进的成果,而在这个成果中,也有伊盟财政处长尹又伊的功劳。
一
1983年尹又伊调任盟财政处处长时,全盟财政年收入2500万元,自给率仅30%。如何改变这种落后局面?尹又伊经过大量的调查研究,明确提出财政管理必须树立生产观念、效益观念、全局观念,必须进行改革。改革的重点应给旗市和乡苏木放钱放权,把财权和事权有机结合起来。他概括为四句话:块块要大,条条要小;下头要多,上边要少。基于这个想法,1984年初,他带领调查组,深入到乌审旗等3个旗的14个乡苏木,就建立健全乡级财务和乡级财政的组织机构、工作任务、收支范围和预算管理办法等,进行了详细的调查研究,并写出了《全盟乡苏木财政管理试行办法》,有力地推动了全盟乡苏木财政的建设步伐,调动了乡苏木增收节支的积极性,扩大了财源,为全盟财政收入的稳步增长创造了条件。
他还协同有关部门在不同的经济类型区,搞项目投资试点,探索少花钱、花好钱的路子。1985年以来,他协同乌审旗旗委、旗政府在沙尔利格苏木搞建设高标准小草库伦的投资试点。资金由财政、银行、群众三方面筹集,财政只拿出有偿资金57万元。两年来,这个苏木共打井580眼,水、机、林、料、草五结合的草库伦遍布全苏木、年打草量占到全旗人工打草量的八分之一,保证了畜牧业的稳定发展,为改革财政投资闯出了一条新路,盟、自治区先后在这里召开了现场会,广泛推广他们的经验。
二
到财政处工作以来,尹又伊每年都要用半年的时间,深入农村牧区、厂矿企业,调查研究,探讨伊盟这个“老、少、边”三合一贫困地区的生财之道。1984年他到了杭锦旗哈劳柴登,看到旗里拥有丰富的芒硝资源,他经过反复论证和效益分析,确认大有发展前途,于是由盟财政有偿投资120万元帮助该旗建一座年产万吨元明粉的工厂。这个厂正式投产以来,每年新增产值230万元,新增税利80万元。
1985年,鄂托克旗白音乌素炼焦厂处于困境,一些人认为无法挽救。尹又伊到这个厂进行具体了解,认为该厂具有发展生产的优势。他力排众议,给该厂联系了一部分有偿投资,并协助该厂制定了有效的改革措施,终于使该厂摆脱了困境。去年这个厂产值达到700多万元,实现税利240万元。
一次,尹又伊去准格尔旗铧尖乡调查,发现这里的乡办煤矿因交通不便,严重影响煤炭外销。他经过实地考察,建议该乡修整公路,并有偿投资4万元,修建公路12公里,当年增加煤炭销售量4万吨,国家收税2万元,全乡当年人均收入增加70元。使该乡在致富的道路上迈出了可喜的一步。
尹又伊深有体会地说:先予后取、养鸡取蛋,应该成为财政部门的一条理财宗旨。正是从这一点出发,他从财政上积极扶持发展地方工业和乡镇企业,为财政开辟新的财源。
三
伊盟的财力十分薄弱,上级不可能给伊盟大幅度增加投资,而振兴伊盟经济又需巨额资金。尹又伊从这个实际出发,在实践中摸索出一套统筹协调、灵活调度的集财、用财的有效办法。
一是广泛筹集。用他的话说,“地方筹一点、部门挤一点、银行贷一点、财政拨一点、向外调一点,把预算内、预算外、国家、集体、个人等一切可以利用的资金充分调动起来”。就这样,近年来,伊盟财政部门筹集了数倍于地方财力的资金。
二是统筹协调。就是把各个类型、各个渠道、各个部门的资金“捆”起来,有机结合,统筹安排,用于重点地区、重点项目上。具体做法是,在盟委、盟公署的强有力的领导下,在目前全国资金投放条块并存的情况下,统筹协调资金时,保护各个部门筹集资金的积极性和支配使用资金的独立性,条条资金不平分,各算各的帐,各记各的功,各领各的赏,让各行各业各部门,在振兴伊盟经济中各显神通。
三是使用得当,在他的主持下,盟财政拨款,坚持择优投资,在众多的项目中选择那些投资少、周期短、效益高的“短、平、快”项目优先投资。比如对事关全局的关键性项目,对有利于开发当地资源、发展商品生产的项目,对扶持一点、带动一片的示范项目,对有技术、懂管理的明白人和资金管理好的地区举办的项目,以及在同等投资、同等效益下贫困地区需要开发的项目等,优先提供资金。而且还要区别对待,对能够获得直接经济效益,用有偿投资:对改善基本生产条件和生态环境,或者只有社会效益和公共效益的项目,用无偿投资。
为了讲求经济效益,尹又伊认真把好“三关”。一是把好项目审批关,坚持做到项目不准不投资,规划不细不审批,措施不落实不审批。二是把好制度关。建立健全各项资金的使用管理制度,特别是建立经济合同制,明确目标责任,实行奖惩。三是把好检查验收关。坚持自上而下、自下而上的检查验收制度。