时间:2020-05-06 作者:
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摘要:
8月12日至17日,财政部外事财务司在黑龙江省黑河市召开了全国首届地方外事财务工作会议。参加会议的有各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅(局)主管外经、外事财务工作的同志,黑龙江省财政厅副厅长沈松泉、朱旭,安徽省财政厅副厅长匡炳文,黑河地区行署副专员谢振忠出席了会议。财政部外事财务司司长王连生、副司长赵冰如主持了会议。
据记者从这次会议上了解,外事财务工作是财政部门的一项新工作,是在党的十一届三中全会以后逐步发展起来的。随着党的改革、开放、搞活政策的贯彻落实,我国对外交往和对外经济技术合作领域不断扩大。据不完全统计,目前我国参加的国际组织已达500多个;1987年我国旅游事业创汇18.4亿美元,比1978年增长6.1倍。我国对外劳务承包也有了很大发展。截至今年上半年,全国共有81家公司,共签订承包合同5900多项,累计合同额92.4亿美元,已完成营业额达50.58亿美元。从1981年至1988年6月底,财政部已与世界银行签订贷款项目协定66个,承诺贷款金额72亿美元,其中硬贷款44亿美元,软贷款28亿美元,到1988年6月底已支付使用26亿美元。贷款项目涉及能源、交通、文教卫生、农林水利、工业、环保等。为了加强外事财务工作,更好地为改...
8月12日至17日,财政部外事财务司在黑龙江省黑河市召开了全国首届地方外事财务工作会议。参加会议的有各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅(局)主管外经、外事财务工作的同志,黑龙江省财政厅副厅长沈松泉、朱旭,安徽省财政厅副厅长匡炳文,黑河地区行署副专员谢振忠出席了会议。财政部外事财务司司长王连生、副司长赵冰如主持了会议。
据记者从这次会议上了解,外事财务工作是财政部门的一项新工作,是在党的十一届三中全会以后逐步发展起来的。随着党的改革、开放、搞活政策的贯彻落实,我国对外交往和对外经济技术合作领域不断扩大。据不完全统计,目前我国参加的国际组织已达500多个;1987年我国旅游事业创汇18.4亿美元,比1978年增长6.1倍。我国对外劳务承包也有了很大发展。截至今年上半年,全国共有81家公司,共签订承包合同5900多项,累计合同额92.4亿美元,已完成营业额达50.58亿美元。从1981年至1988年6月底,财政部已与世界银行签订贷款项目协定66个,承诺贷款金额72亿美元,其中硬贷款44亿美元,软贷款28亿美元,到1988年6月底已支付使用26亿美元。贷款项目涉及能源、交通、文教卫生、农林水利、工业、环保等。为了加强外事财务工作,更好地为改革、对外开放服务,到1988年8月各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)已成立外经外事财务处26个,即将组建的6个。在财政部门内,外经、外事财务机构主管的业务已扩展到世界银行贷款、三资企业、外贸企业、对外劳务承包企业、旅游企事业、出国用汇、外债、外资、海外企业、海外房地产、“三来一补”财务管理等。
在这次会议上,上海、安徽的代表介绍了财政部门参与世界银行项目管理、落实配套资金的情况,福建、广东、陕西和黑龙江的代表全面介绍了旅游、对外承包、出国用汇和世界银行贷款财务管理情况,湖北省财政厅着重介绍了地方外汇和非贸易外汇的管理。他们的经验主要是:
(一)充分发挥财政部门管好用好世界银行贷款的积极作用,扎实深入地开展工作。近几年来,上海市把利用世界银行贷款作为引进外资的一个重要途径,到1987年底上海市已签约生效正在使用的世界银行贷款达6.65亿美元,约占全市利用外资总额的三分之一,为了管好用好世界银行贷款,搞好部门间的协调工作,上海市财政局积极同有关部门一起理顺相互关系,明确分工,使市政府和有关部门领导牢固确立财政部门是利用世界银行贷款的一个“窗口”。在工作中,上海市财政局外经处的同志,深入实践,会同有关部门直接参与项目的可行性研究,世界银行的预评估和正式评估以及谈判签约、生效及贷款的使用管理等。他们在管理项目转贷,还本付息的同时,主动承担项目周转金帐户的管理工作,市财政局还利用各种培训班、讲习班,从理论上提高从事外经财务工作干部的业务水平,培养了一批能胜任世界银行贷款业务的骨干。安徽省财政厅在管理利用世界银行贷款9200万美元的淠史杭——巢湖农业项目中,先后制定颁发了项目管理暂行规定、项目会计制度;统一制定印发了淠史杭——巢湖项目各类进度报表、财务报表以及专用会计凭证、帐册;帮助项目区各地、市、县财政局建立了外事财务机构,加强对世界银行贷款的财务管理;帮助项目办拟定配套资金筹集方案,落实配套资产来源,使世界银行的贷款很快地发挥了效益。
(二)不断健全旅游企业的财务管理,大力扶持旅游事业的发展。在党的对外开放、对内搞活经济的方针指引下,广东省旅游事业发展迅速,1987年全省旅游外汇收入5.49亿美元,比上年增长44%。为了提高旅游事业的经济效益,广东省财政厅外经处十分重视旅游企业财务管理制度的建设。他们帮助企业根据财政部、国家旅游局和本省的有关制度、规定,制订出适合各个企业的财务管理办法和会计核算制度,使旅游企业健全了财务管理制度,做到有章可循,有规可守。为了从资金上扶持旅游企业更好地开发旅游资源,扩大旅游经营业务,近几年来,广东省财政部门拨出专款1668万元,筹集周转金6000万元,安排旅游建设项目100个,有力地促进了旅游事业的发展。黑龙江省财政厅外经处把旅游企业纳入省级预算内管理,对企业实行承包经营,制定目标责任制,充分调动了企业的积极性。他们针对一些企业债务利息负担重的情况,采取个别债务,系统偿还的做法,用组织起来的财政收入,帮助企业加快偿还债务,减轻企业负担。另外通过多种渠道帮助企业筹集资金,为企业加快陈旧设备更新,增添急需的配套设施,提高企业开发旅游资源的能力奠定了基础。
(三)坚持计划控制,认真审核把关,做好出国用汇的管理。针对近几年出国团组过多过滥,党政机关干部出国人数增长过猛的现象,各地财政部门认真贯彻执行中央和财政部的有关规定.对出国用汇严格掌握,从严控制。安徽省规定任何单位使用党政干部出国用汇,均应编造预算,与出国申请报告一起报批,经省财政厅同意后,由省外汇管理局监督供汇,广东省湛江市财政局要求出访团组在报市政府审批前,必须先报市财政局审核是否做到“四个落实”,即出国考察洽谈项目落实、人民币经费落实、外汇来源落实、用汇计划和控汇指标落实,审核后,符合要求的才出具“临时出国人员用汇审核意见书”送市政府审批。福建省明确规定出国用汇的控制指标由省财政厅统一控制。省财政厅根据保证重点、兼顾一般的原则,对出国用汇指标进行切块管理,充分发挥各级财政部门和省有关主管部门的监督管理作用。对党政干部出国用汇,各级财政部门必须逐笔进行审批。
会议期间,财政部外事财务司有关业务处的同志介绍了世界银行的机构和概况、贷款项目周期、贷款的采购、贷款的财务管理和存在的问题,以及国际组织对我国援助的情况及财政部门如何参与此项工作。会上还讨论了《财政部关于使用世界银行贷款工作中地方财政部门职责的若干规定》和《非贸易外汇奖励办法实施细则》两个办法。代表们普遍反映,这次会议经验交流和业务培训相结合,不仅学习了经验,交流了情况,还增长了知识,为在当前改革开放形势下进一步做好外事财务工作统一了认识,明确了方向,增强了信心。代表们还提出,由于我国地大物博,有地方特色的旅游资源相当丰富,但因缺少资金尚未得到有效地开发和利用。为了更好地发展旅游事业,为四化建设积累资金,财政部有必要建立一笔旅游事业周转金,扶持地方开发旅游资源。
会议结束时,财政部外事财务司司长王连生讲了话。他指出,外事财务工作是与党的对外开放政策紧密相连的,广大从事外事财务工作的同志一定要开拓创新、锐意进取,努力做好工作,积极为改革、开放服务,为地方党政领导当好参谋,推动对外开放的发展。外事财务工作政策性强、涉及面广,面临的新情况、新问题较多,在工作中应加强请示汇报,取得各级领导的重视和支持,要做好部门之间的协调配合工作。财政部门要加强外事财务干部的学习培训,提高干部的素质,要力争使外事财务干部既有坚实财务专业知识,又有较高的外语水平。
王连生指出,积极利用世界银行贷款,加速我国四化建设,是摆在外事财务工作面前的一项重要任务。世界银行的贷款属于长期贷款,条件比较优惠,利用这种贷款有利于调整我国外债结构,推迟还债高峰几年来的实践证明,我国利用世界银行贷款的工作是成功的。国务院已决定我国要扩大利用世界银行贷款的规模。根据国务院的决定,财政部是我国政府对世界银行工作的窗口。今后,财政部将把一部分世界银行贷款转贷给地方人民政府或大型地方国营企业。为了有效地管理并使用好世界银行贷款,实现项目评估的预期目标,做到按时还本、付息、付费,维护我国对外信誉,地方财政部门应积极参与当地世界银行贷款项目的决策过程,管理监督世界银行贷款和配套资金的使用,负责办理当地的转贷协定及制订贷款项目财务管理办法,保证贷款及时还本、付息、付费。他相信,在广大外事财务干部的努力下,外事财务工作将会为我国的对外开放和四化建设作出优异的成绩, (赵冲)
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