从1983年起,安徽省建立乡(镇)一级财政的工作,在总结试点经验的基础上,逐步推开。截至1986年底,全省已有97%的乡(镇)建立了乡一级财政,已配备财政专职干部11832人,占编制总数的94.5%。乡财政的建立,对于加强基层财政管理,促进农村经济和各项事业的发展,以及改善县级财政状况,都起了重要作用。他们建立乡财政的主要做法是:
一、消除思想顾虑,提高干部对建立乡财政重要意义的认识。建立乡财政是一项新的工作。在试行过程中,一些同志有思想顾虑,主要是“四怕”:一是县领导怕实行乡(镇)超收分成会分散县级财力;二是主管部门怕经费下放后自己管不着了,怕丢权;三是乡(镇)领导怕“卡”(主要怕动用乡自有资金时不方便);四是财政部门怕乱。这些思想问题,直接影响着乡(镇)财政的建立。针对这些问题,他们组织干部学习中央、国务院的文件,及时召开各种会议,总结交流经验,用事实消除思想顾虑,统一了大家的认识。大家说:应当全面认识县乡两级财政之间的分配关系,不能只看到乡(镇)超收分成的一面,更要看到乡财政建立后,乡(镇)为县财政增收的一面;下放的经费都是正常经费,是“吃饭的钱”,专项经费仍由主管部门统筹掌握使用,正常经费下放后,有利于加强财政监督,节约各项支出;乡(镇)自有资金是属于集体性质的资金,交由乡财政管理,意在“管好用活”,提高资金使用效益,并没有改变它的所有权和支配权,不存在对乡镇领导‘卡’的问题;乡财政是新人新机构,面广、事多,但是只要抓紧制订各种行之有效的规章制度,按章办事,同时加强对干部的业务培训和业务辅导,明确岗位责任,工作是可以做好的,是不会乱的。
二、完善乡财政管理体制,充分调动乡(镇)理财的积极性。在初建阶段,各地对乡财政大都实行“定收定支(支出分项包干),超收分成、结余留用,一年一定”的体制。这一办法在一定程度上激发了乡(镇)领导关心财政、组织收入的积极性。但是一年一定的结果,往往是收入“水涨船高”、“鞭打快牛”,支出分项包干,没有调剂余地。针对这个问题,安徽省在总结试点经验的基础上,把乡财政范围的预算内收支,全部下划给乡财政管理,改“收支两条线”为“收支挂钩”;改“一年一定”为“一定几年”。同时,改“超收分项分成”为“分类总额分成”,以照顾不同地方的收入差别:改“分项拨款”为“总额拨款”,使乡(镇)在用财上有一定的自主权,进一步提高了乡(镇)理财的积极性。到1986年,全省近四分之三的乡(镇)实行了“收支包干、收入递增、超收分成、一定几年”或“收支挂钩,定额上交(补助),超收分成一定几年”的财政管理体制,实行这种体制以来,各级领导理财的积极性和责任感大大加强,不少县出现了“四长”(县长、区长、乡长、村长)抓财政,“四所”(财政所、税务所、工商管理所、公安派出所)齐上阵的好局面。由于各级领导抓得紧,各部门配合得好,乡(镇)各项财政收入大幅度增长。1986年,全省乡财政总收入8.77亿元,比1985年的6.34亿元增长72.3%,大大超过同期县级财政预算收入增长9.3%的水平。
三、健全各项规章制度,加强乡财政管理。他们首先狠抓了预决算制度。1985年,全省统一规定了乡(镇)财政预决算编报制度,统一了预算、决算表式。为适应乡财政三种资金(预算内、预算外、乡自筹资金)不同核算形式的需要,1986年又修订了乡(镇)财政总会计科目。现在,全省乡财政已达到了年初有预算,执行有月报,年终有决算的要求,全省有五分之一以上的乡(镇)已向同级人代会正式报告年度财政收支预算和决算,接受人代会的监督。在建立、健全预决算制度的同时,他们还注意加强制度建设,对乡(镇)自有资金、财政周转金的管理,行政事业单位和乡镇企业的财务管理等,逐步制定出一套比较完善的管理办法,使乡(镇)财政工作进一步制度化、规范化。
四,发展乡(镇)经济,培养财源。从1983年乡财政试点开始,他们就提出,要把支持乡镇商品经济发展,作为乡财政的一项重要工作来抓。要求在做好收支管理工作的同时,积极参与乡(镇)的经济活动,帮助企业发展生产,改善经营,提高效益。为支持企业发展生产,他们逐步建立了乡财政发展生产周转金制度。周转金的来源主要是,从乡财政超收分成中留一部分;乡(镇)自有资金中安排一部分;从回收的支农周转金中提一部分;向上级财政筹借一部分。1986年全省乡财政集中起来的周转金有1830万元。同时,各地乡财政还通过财政担保,“穿针引线”的办法,引进外地资金。乡财政把筹集的生产资金及时投放到生产中去,重点扶持那些资源条件好、产品有销路、经济效益好的项目,促进了乡镇经济的发展。据统计,1986年全省乡镇企业已达40230户,比上年增长10%;创产值430348万元,比上年增长30.8%;实现利润37347万元,比上年增长31.5%;上交税收15444万元,比上年增长35%。
五、管好用活资金,促进乡(镇)各项事业的发展。乡财政建立以后,对预算内、预算外和乡(镇)自筹资金实行了统一管理,这对加强资金管理,节约支出,制止乱摊派等,起了明显作用。涡阳县乡村往年各项提留无计划,随便摊派,农民意见很大。建立乡财政以后,县政府明文规定,各项提留标准由财政所统一制订,提留资金统一由乡财政管理;收款时要开给收据,否则农民可以拒付。有效地制止了乱摊派,减轻了农民的负担。
六、加强队伍建设,努力提高干部的政治业务素质。安徽省乡一级财政干部人数多,其中一半以上是招聘的,业务比较生疏。为了提高干部素质,他们大力开展业务培训。省里还为各地、市、县配备了乡(镇)财政辅导员,帮助乡(镇)财政干部尽快熟悉业务。几年来,全省乡(镇)财政干部已培训过3~4次,基本上能胜任工作。另外,他们还有计划地组织乡(镇)财政干部参加脱产、半脱产学习和各种形式的业余学习,提高了干部的政治和业务素质。
(本刊通讯员)