摘要:
财政管理体制是划分中央与地方财力的主要依据。当前,财政管理体制改革需要解决的主要问题,是如何调动上解比例大的省、直辖市组织收入的积极性,以确保上解中央的收入每年有稳定的增长。
1985年,国务院决定实行“划分税种,核定收支,分级包干”的财政管理体制,截至1987年底,中央对地方的财政管理体制有以下四种类型。
(一)总额分成体制。即以收入基数大于支出基数的余额占收入基数的百分比,作为上解中央的比例,100%减去上解比例,即为地方留成比例。每年按实际完成收入数乘上解比例即为上解中央数额,乘上留成比例即为地方财力。一
(二)财政大包干体制。这是根据中共中央和国务院关于在广东、福建实行“特殊政策,灵活措施”的方针而采取的办法。广东省是收入基数大于支出基数的地区,其余额实行定额上解;福建省是收入基数小于支出基数的地区,其差额由中央定额补助。两省每年实际收入增长部分均留给地方。
(三)一般补助地区。即收入基数小于支出基数的省,其差额由中央定额补助,每年实际增收部分全留地方。
(四)民族地区财政体制。实行这种体制的地区其财政收入基数均小于支出基数,其差额为定额补助基数,每年递增10%。...
财政管理体制是划分中央与地方财力的主要依据。当前,财政管理体制改革需要解决的主要问题,是如何调动上解比例大的省、直辖市组织收入的积极性,以确保上解中央的收入每年有稳定的增长。
1985年,国务院决定实行“划分税种,核定收支,分级包干”的财政管理体制,截至1987年底,中央对地方的财政管理体制有以下四种类型。
(一)总额分成体制。即以收入基数大于支出基数的余额占收入基数的百分比,作为上解中央的比例,100%减去上解比例,即为地方留成比例。每年按实际完成收入数乘上解比例即为上解中央数额,乘上留成比例即为地方财力。一
(二)财政大包干体制。这是根据中共中央和国务院关于在广东、福建实行“特殊政策,灵活措施”的方针而采取的办法。广东省是收入基数大于支出基数的地区,其余额实行定额上解;福建省是收入基数小于支出基数的地区,其差额由中央定额补助。两省每年实际收入增长部分均留给地方。
(三)一般补助地区。即收入基数小于支出基数的省,其差额由中央定额补助,每年实际增收部分全留地方。
(四)民族地区财政体制。实行这种体制的地区其财政收入基数均小于支出基数,其差额为定额补助基数,每年递增10%。由于国家财政困难,从1987年起改为以1988年的补助数为基数递增10%,以后不再逐年递增的定额补助办法。
按照现行财政体制的规定,地方增加收入部分:上解地区,不论上解比例大小,其增收部分均按原定比例留解;补助地区,不论补助额多少,其增加的收入均留地方。这种办法,不利于调动上解比例大、留成水平低的地区增收的积极性。从1987年财政收入完成情况来看,上解比例较大的上海、北京、天津、辽宁、江苏、浙江等地区的财政收入比上年增长的幅度,除浙江省高于地方财政收入平均增长水平外,其余都未达到地方平均增长水平,其中上海的财政收入比上年还有所下降。在地方财政收入中,增长幅度较高的全是补助地区。因此,如何调动上解地区增加财政收入的积极性,避免收入滑坡,同时保证上解中央的收入能够稳定增长,是当前财政体制改革中要解决的一个主要矛盾。
参照各省、自治区、直辖市对市、县的多样性财政体制的执行效果,本着既有利于调动上解地区增收的积极性,又能保证上解中央的收入稳定增长,同时还要简便易行,利于管理的原则,笔者认为,中央对上解地区的财政体制可以采取以下改进办法:
(一)总额分成加比上年增长分成或比基数增长分成。即在维持现行总额分成体制不变的情况下,对比上年增长或比基数增长部分另行确定一个分成比例。实行这种办法的好处是,增加的收入中央、地方共同获利,减少的财政收入中央,地方共同承担风险,有利于调动地方组织收入的积极性,只要能多收,地方就能多分,上解中央的收入也能增加。
(二)按收入基数应上解数递增包干。收入基数的确定。一般是以上年实际收入为基数,按照现行财政体制的规定,计算出应上解的数额,同时确定递增比例和包干年度。包干年度,一般以三年为限,因为经济情况变化较大,包干的年度不宜定长。在包干年度内,递增比例范围之内的收入按原比例留解,超过递增比例以上的收入,全部留归地方。这种办法简称两固定,即基数固定,递增率固定,包死基数,每年比基数递增后的收入全留地方。实行这种两固定递增包干办法的好处是,既能调动上解比例大的地区增收的积极性,又可保持上解中央的收入稳定增长,增收多留,短收包赔,可以防止留成水平低的地区收入滑坡,同时,与企业承包经营责任制相一致。关键是确定合理的递增率,使地方有压力也有动力。
总之,不管实行哪种财政体制,都要从有利于调动地方积极性和保证中央财政收入稳定增长两个方面出发,才是切实可行的。财政体制改革后,地方自主权相应增加了,在资金的分配上,更应注意开源节流,使消费基金和积累资金的比例趋于合理化。这样,才能达到经济发展,财源增加的目的。