邯郸地区地处河北省南端,共辖13个县。长期以来经济基础薄弱,财政困难。党的十一届三中全会以来,我区经济虽有较大发展,但水平不高,是河北省的“第三世界”。为了使我区经济尽快发展起来,扭转财政困难的局面,地委、行署在认真总结经济改革经验的基础上,确定以搞活企业为中心,走“两权”分离的路子,在县以上企业和有收入的事业单位中,推行以公开招标,引进竞争机制为主要特征的承包经营责任制。从1986年12月份开始,经过一年的工作。到1987年底,实行竞争承包的县以上企业已达651个,占企业总数的95.7%。
我区在落实企业承包经营责任制的过程中,对企业实行公开招标,竞争承包,基本做法可以用三句话来概括:“大军压境”、“断其后路”、“背水一战”。所谓“大军压境”,就是刊登招标启事,公开招标方案,广泛发动社会踊跃参加招标,不受行政区划、所有制、行业、职业的限制。1987年,通过会议、报纸、电台、电视等形式,全区发布招标启事400余份,报名投标的个人、企业、集团2000多人次。所谓“断其后路”,就是企业原班子如果投标中标,可以继续干。如果不投标或不中标,原则上不往外调,而是就地由承包者安排适当的工作。据620家承包企业统计,原领导班子成员未进领导班子的有400余人,其中100多人没有再安排做任何领导工作。上述两条加在一起,原班子只有“背水一战”,参加竞争。对在本单位落标的原厂长经理,我们还鼓励其到外单位继续参加投标竞争。这种厂内、厂外、企业、社会,群雄争风的局面为选择最佳经营者创造了极为有利的条件。
在企业竞争承包过程中,我们始终坚持平等性、公开性、先进性、民主性这样几条原则。平等性就是坚持用同一标准、同一条件衡量承包人,不搞“内定”,为投标者创造出平等的竞争环境。公开性就是标底公开,承包企业的生产、技术、财务等情况公开,公开答辩竞争,选择确定承包者。先进性就是承包指标与企业历年经营状况,与原计划相比要先进,与本地区同行业的效益相比要先进。民主性就是确定承包人要经过全厂职工民主评议,听取同行业专家意见,再由政府各职能部门代表综合各方面意见作出评价,不摘神秘化,不搞背对背竞争。具体到一个企业,从招标到承包,大体经过四个步骤:
(一)调查研究,制定方案。由经委、劳动人事、财政、税务、审计部门的代表和同行业专家等人员组成的招标工作组,首先要对企业进行深入细致的调查测算,尤其是对企业生产能力、历年经营情况、债权债务、内在潜力、发展前景、市场预测、同行业或同类企业利润水平等进行综合分析。在调查测算的基础上制定招标方案,内容包括:承包指标、承包人条件、承包形式、承包期限、承包人职权、承包人待遇及监督检查办法等。其中关键是承包的实现利润指标。在核定这项指标时,我们注意从企业实际情况出发,不搞鞭打快牛,既不让后进企业轻易得益过多,又注意让先进企业适当多留。我区一般企业承包合同签订的利润指标平均比年初利润计划高30—50%%,比上年实现利润高70—90%,左右。在规定效益指标(产量、质量、实现利润、上交利润)的同时,还规定了后劲指标(设备完好率,固定资产增值、开发新产品等)。
(二)面向社会,公开招标。利用各种渠道向社会发布招标启事,并召开有本企业职工、所有报名投标者参加的方案发布会,公开发标、明确规定截标时间,过时不再接标。
(三)组织考察,搞好答辩。对每一位投标者都要进行政治素质、业务素质和工作实绩的考察。在考察的基础上,由评委会主持公开答辩,承包代表陈述承包方案,评委提问(职工提问可以通过评委提出)当众解答,提问时要掌握数量、难度、深度大体相等。
(四)认真评议,择优选定。答辩后评委会根据投标者的业务素质、管理能力、治厂方案、答辩情况逐个进行评议,评议侧重三个方面:一看承包者所报指标的先进性和科学性;二看治厂措施的可行性;三看承包者的知识结构、业务能力和工作经验。属于集体承包的,还要看群体素质和群体结构。同时有的企业还搞了职工投票、民意测验,然后由企业主管部门依据评议结果和职工意向,择优确定承包者。对选定的承包者,由干部管理部门颁发聘任书,并举行承包合同签字仪式。
在企业竞争承包中,我区出现了三种承包形式:一是招标承包。它适用于那些经营不善、微利和亏损企业。特点是在资产评估,测算各项承包指标的基础上,面向社会公开招标竞争。二是原班子承包,它适用于那些班子团结有为、经营得当、管理有方、效益明显的企业。但如企业领导班子不接受工作组测算的方案,就立刻向社会公开招标,决不搞一对一的谈判。三是企业承包企业。即在公开招标下,由大企业承包小企业,由经营好的企业承包经营差的企业。它体现了企业与企业之间的竞争。无论采取哪种形式,我们都强调以“两权”分离为原则,以搞活企业、提高经济效益为目的。
我区一年多的实践证明,把竞争机制引入承包,可以使企业活力勃发,使人才脱颖而出,使效益显著提高,主要表现在:
(一)改变了过去落实计划时“一对一”谈判的老格局。一家企业招标承包,由众多的投标者在发布的标底基础上竞争,不仅看谁家的指标先进,还要看谁家的指标科学、合理,看谁家的经营管理措施得力,这就从根本上扭转了过去企业对财政讨价还价的现象,由过去“你让我搞多少”,变成了“我要搞多少”。全区已经承包的801个县以上企事业单位,1987年合同利润基数为12592万元,比1988年实现利润7321万元,增长了72%。
(二)改变了企业与政府之间的依附关系,全面落实了经营者的权、责、利,使企业焕发出前所未有的活力。实行竞争承包后,企业不再是行政主管部门的附属物,经营者不再是政府任命的“太平官”,承包者是当然的厂长或经理,是企业的法人代表,对企业全面负责,具有人事任免权、机构设置权、劳动工资权、生产经营权、财务管理权等各方面的自主权。这就较好地解决了权、责、利不统一和行政干预过多的问题,大大增强了企业及其经营者的责任感和危机感。企业普遍深化了内部改革,层层分解落实经济指标,改革分配方式,建立考核体系,提高了生产经营管理水平。
(三)改变了经济发展缓慢的局面,经济效益显著提高。据559个承包企业统计,1987年实现利润12239万元,比上年增加5297万元,增长76。3%。企业竞争承包的成功犹如重石击水,打破了我区经济长期不景气的局面,出现了重大转机。全区1987年同1986年比较:工业总产值增长24.4%,县以上工业企业实现利润增长80.2%,上交利润增长36%,全区财政收入增长21.6%。
(四)改变了在选拔任用干部上的陈旧观念和做法,为人才的脱颖而出和施展才能提供了广阔的天地。在企业竞争承包中、一大批懂政策、会经营、善管理的工人、农民走上了企业领导岗位。在801名承包经营者中,有干部582人,占72.7%;工人205人,占25.5%;农民14人,占1.8%。临漳县煤矿1986年盈利7万元,1987年一季度亏损8.8万元,四月份实行招标承包,以矿业学院大专毕业生周杰同志为首的承包组中标,承包后把企业内部配套改革与“双增双节”紧密结合,到年底八项经济指标均创本矿历史最好水平,实现利润99万元,超过合同利润指标7.8%,比上年增长14.1倍。