根据国务院领导同志指示,财政部和劳动人事部于1988年2月26日至28日在湖南株洲联合召开了全国财税系统人事工作会议。这次会议的主要任务是,根据国务院先后批准增加税务干部、农业税干部编制和增加中央企业财政驻厂员机构编制的决定,把编制分配、选调和招收干部的工作部署好,贯彻好,落实好。出席这次会议的有各省、自治区、直辖市和计划单列市、南京市、成都市劳动人事部门、编制部门、财税部门的同志,共200余人。财政部副部长项怀诚、劳动人事部副部长张志坚在会上讲了话。
项怀诚在讲话中指出,随着经济体制改革的不断深化,财税工作任务日趋繁重,财政税收战线上人力不足,特别是征收管理第一线力量薄弱的问题比较突出。为了加强财政税收工作,国务院批准增加税收干部、农业税干部和中央企业财政驻厂员编制。如何做好编制分配和调配干部、招收干部的工作?项副部长着重讲了以下两点:(一)关于社会招收比例问题。这次社会招收比例为增编总数的20%,农业税干部的社招部分全部从现有助征员中招收。讨论中,同志们反映了一些问题:一是20%的社会招收比例低了一点,认为“有了水,但不解渴”;二是20%解决了,其余的助征员不好办,搞不好怕影响工作,影响财政收入。对这些问题怎么看?我的意见是:第一,20%的社会招收比例是国务院对财税系统的一项照顾性措施,农业税干部允许全部从助征员中招收更是特殊照顾,可以说是绝无仅有的。第二,农村税收、特别是农业税基层征收力量不足,雇请大批助征人员的情况是历史上形成的,多年来我们一直在争取把一部分老助征人员逐步转为国家干部,由于多方面的原因,长期没有解决。现在经过努力,已经由争取阶段进入了解决问题的阶段。这是一个很大变化,也是十分重要的变化。第三,对多年积累的问题,要求一次到位,“毕其功于一役”是不现实的。我们有的同志希望把全部助征员一次都转正,这是不可能的。凡事都要从实际出发,对多年积累的问题只能是创造条件,逐步解决。第四,如何用好20%的社会招收比例,大有文章可做。一种是简单的办法,不做细致的思想工作,效果肯定不好;另一种是做好宣传解释工作,说明总形势和这次增编的大背景,制定符合实际的招收办法,把符合条件的助征员招收进来,并说明今年解决一批,明年还能解决一批。也不排除以后继续努力再解决一些,问题总是逐步解决的。20%社会招收比例用好了,非但不会影响农业税征收人员的情绪,相反,将会调动征收人员的积极性。(二)关于调配干部问题。这次增加干部的另一个重要来源是从现有干部中选调。对此,同志们有些疑虑和担心,概括起来:一是农村条件艰苦,城里干部不愿意来;二是想要的干部调不来,不想要的干部调来了,不能保证质量;三是有一些干部,在机构改革的形势下,勉强来了,但不安心,留不住。我坦率地讲,这些情况肯定会有的。但是,也应看到:第一,其他系统的干部也是我们整个干部队伍中的一部分,受过党的多年教育,有工作经验,其中有很大一批人具有较好的政治素质和较强的工作能力。选调一批愿意做农村税收工作,并具有较高水平的干部,无疑是对农村税收工作的很大支持。第二,我国现有干部数量多,但内部结构不合理,综合经济部门、公检法、监督咨询和信息部门需要加强和充实,调整干部结构的政策是正确的。财税部门的同志要从大局出发,采取积极欢迎的态度,配合人事部门从多种渠道尽量多选调一些。但是,财税部门在选调干部问题上要有发言权。调入干部,首先要本人愿意,其次财税部门要进行必要的考核,目的是保质保量。按照李鹏代总理的指示,要把合格人才调入财税部门。人事部门也会协助我们把好质量关的。选调干部是十分细致的工作,不要采取简单的办法,工作要过细。一方面要积极选调,抓紧落实;另一方面也不要赶进度,要坚持条件,保证质量。
张志坚在讲话中主要强调了下面两个问题:(一)这次增加财税人员编制的分配原则是充实基层,加强第一线。编制下达后,各省、自治区、直辖市和计划单列市的劳动人事、编制部门一定要从上述原则出发,进行调查研究,摸清基层财政人员的现状,了解他们的工作情况,把基础工作做好,结合各地的实际,统筹兼顾,协助财税部门做好编制的分配工作,必要时,可留少量编制作为机动数。上述各项编制都是专项编制,主要分配在基层征管第一线。(二)按照中央调整干部结构的要求,做好为财税系统调配干部的工作。这次为财税部门调配干部要有利于干部结构的调整,有利于加强干部队伍的宏观控制,所需干部主要从现有干部中选调。关于干部结构调整问题,党中央、国务院曾多次研究,作过多次重要指示,明确指出,当前调整干部结构的主要任务是,在尽可能不增加机关干部总数的前提下,调整干部的分布结构,充实加强政法、经济监督调节等部门,以适应他们急需干部的要求。在增加税收人员这个问题上,国务院也明确批示,干部来源要贯彻先调剂后招收的原则,社会招收的比例要控制在20%以内,不要再扩大。我们在部署财税部门的增干工作时,一定要按照中央的指示精神办,要有全局观念,力争在今年第二季度内将财税部门的选调干部任务完成。张副部长还强调,财税部门从社会上招收干部应实行统一考试,体现公开、平等、竞争、择优的原则。各级政府人事部门在为财税部门选调干部时,一定要注意把关,确保新增财税人员的素质。
在讨论中,同志们一致认为,这次增加编制,充分体现了国务院对财税工作的重视和关怀,也是对每一个财税工作者的鼓励和鞭策。很多同志在发言中讲,总的形势是机构要精简,人员要压缩,整个干部的数量不是少了,而是多了。在这样的背景下,给我们增加编制,体现了党中央和国务院对财税部门的关心。财税部门的同志表示,在党中央、国务院的亲切关怀下,我们一定要加倍努力,做好财税工作,特别要做好今年增加收入和压缩支出的工作,更好地完成财税工作任务。劳动人事、编制部门的同志也表示,要按照国务院的指示精神,积极配合财税部门做好增编和选调招收干部工作。这次增编和选调招收财税干部工作,政策性强,涉及面广,任务重,时间紧,但只要财税部门与劳动人事、编制部门的同志密切配合,共同努力,互商互谅,就一定能做好这项工作。
(本刊通讯员)