时间:2020-05-06 作者:赵冲 李惠英
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摘要:
在第七届全国人大一次会议期间,本刊记者访问了来自财政部门的部分全国人大代表。他们就这次会议上代表们热切关注的有关财政资金紧张和财政赤字等问题,谈了自己的看法,并对如何解决这些问题提出了建议和设想。
财政赤字应引起各有关部门的重视
七届全国人大代表、湖南省财政厅厅长瞿宝元:
在这次大会上,代表们对物价、财政赤字问题都很关心。作为一个财政工作者,我对财政赤字更关心。进入80年代以来,我国大部分年份都有赤字,尽管数额不大,但这总不是好现象。特别是从发展趋势看,今后几年可能还会有,地方财政感到压力很大。我认为财政赤字应该引起中央各有关部门的重视。过去西方国家对凯恩斯的赤字理论给予赞扬,现在也不赞成了。我国经济学界对赤字过去认识也不一致,现在都趋向认为搞赤字不好。从实践来看,在经济工作中强调“综合平衡、略有节余”这个方针有好处。发生赤字,带来货币供应过多,影响物价,造成经济生活紧张。对财政工作来说,第一年有赤字,第二年工作就被动。特别是地方财政出赤字,到中央来要求拨款发工资,日子是很难过的。没有赤字,略有节余,安排计划就主动得多。湖南省从1980年以来就不搞赤字,虽然困难很大,但坚...
在第七届全国人大一次会议期间,本刊记者访问了来自财政部门的部分全国人大代表。他们就这次会议上代表们热切关注的有关财政资金紧张和财政赤字等问题,谈了自己的看法,并对如何解决这些问题提出了建议和设想。
财政赤字应引起各有关部门的重视
七届全国人大代表、湖南省财政厅厅长瞿宝元:
在这次大会上,代表们对物价、财政赤字问题都很关心。作为一个财政工作者,我对财政赤字更关心。进入80年代以来,我国大部分年份都有赤字,尽管数额不大,但这总不是好现象。特别是从发展趋势看,今后几年可能还会有,地方财政感到压力很大。我认为财政赤字应该引起中央各有关部门的重视。过去西方国家对凯恩斯的赤字理论给予赞扬,现在也不赞成了。我国经济学界对赤字过去认识也不一致,现在都趋向认为搞赤字不好。从实践来看,在经济工作中强调“综合平衡、略有节余”这个方针有好处。发生赤字,带来货币供应过多,影响物价,造成经济生活紧张。对财政工作来说,第一年有赤字,第二年工作就被动。特别是地方财政出赤字,到中央来要求拨款发工资,日子是很难过的。没有赤字,略有节余,安排计划就主动得多。湖南省从1980年以来就不搞赤字,虽然困难很大,但坚持下来了。我们采取的措施是赤字县不补,节余县用机动财力奖励,调动了下面理财的积极性。建议中央在安排财政预算时,要量力而行,量入为出,要从综合平衡考虑,国民经济计划再紧,也要在财力可能的范围之内,对超出财力可能的事要坚决卡住。
控制财政赤字,还要严格预算管理。预算安排以后,要严格按预算执行。现在中央各部门开口子多,许多开支因素地方预算年初未考虑,执行起来地方财政难以承受。有必要制定预算法,增强预算的严肃性。这样也便于财政部门进行工作,减少矛盾。
解决财政赤字,要在财政改革上下功夫。一是要继续深化财政体制改革,完善财政包干办法,调动地方增产节约、增收节支的积极性。二是开辟财源,提高资金使用效益,促进生产发展。现在一方面资金供应紧张,一方面资金使用效益低,一个钱不顶一个用。近几年来,我省财政部门重视发挥财政信用的作用,办起了信托投资公司,对部分财政资金变无偿使用为有偿使用,合理调度和安排财政间歇资金,促进了生产的发展。支持生产,发展生产是财政部门的重要职责,也是财政工作的根本出路,我们今后要进一步研究如何更好地开展这项工作。
只要采取积极态度 财政赤字是可以减少的
七届全国人大代表、山东省财政厅厅长郭长才:
目前,科教文卫、农业、工业,各项事业的发展都需要钱,资金紧张是普遍现象。所以,在向国家要钱时都嫌给得少,而在应向国家上交时,又都想实行优惠政策,尽量少交些,而一旦财政出了赤字时,大家又不理解。这说明,必须搞好财政工作的宣传,增加财政工作的透明度,不仅财政部门自己要积极主动地开展宣传,舆论界也要加强对财政工作的宣传,帮助社会各方面了解财政工作,支持财政工作。
王部长在这次大会的报告中谈到,去年有80亿赤字,今年预算还有80亿元赤字。对这个问题如何看?我认为十亿人口的大国,偶尔出点赤字不足为怪。但是“六五”以来,几乎年年出赤字,这就不能不令人忧虑。我认为,只要采取积极态度,重视这个问题,财政赤字是可以减少的。
一、国家重大经济政策的出台,应该和预算编制统一起来。现在一些涉及财政的经济政策,往往是增支减收的,有的出台时没有考虑地方预算是否有安排的余地,结果出台后,冲击地方预算,造成赤字。
二、中央认为应办的事,要和地方财政的承受能力统一起来。由于各地的经济发展水平不一,财政收支水平也不一样,中央的某些经济政策,有的地方可以实行,有的地方就难以实行,不应一刀切。如果中央认为必须办,也要考虑地方的实际困难,采取具体措施,妥善解决。
三、基建投资要和国力统一起来。现在基建规模过大是造成中央财政赤字的主要原因。年年说加强基建规模的宏观控制,但是无实际效果。建议中央决策部门统一思想,在每个五年计划期间有一年不铺新摊子,减少基建投资,集中力量打歼灭战,搞好在建项目的竣工投产。这样国家财力、物力有个缓和的间隙,可以避免出赤字,对整个社会经济效益有好处。
四、以改革精神做好财政工作。从现在情况看,财政出不出赤字,并不取决于财政部门,总需求超过总供给,就会出赤字。但做好财政工作,可以减少赤字数额。这方面,第一要理顺国家与企业、中央与地方的关系,搞好两个包干。一是完善企业承包经营责任制。我省1987年实行承包的企业,产值增长17.4%,实现利润增长34。1%,上交财政收入增长20.7%,企业留利增长27.8%,职工工资总额增长18.2%。事实说明,改革出效益。今年我们要全面推行企业承包经营责任制。二是搞好各级财政包干,即中央对省,省对地县包干。财政体制从分灶吃饭发展到大包干是个很大进步。包死以后,可以调动地方的积极性,使地方立足于发展生产,自求平衡,减少对中央的依赖性。1986年山东省财政赤字2.4亿元、赤字县102个。1987年省对地县实行包干后,全省结余9000万元,赤字县减少到17个。当然,在实行财政包干初期,上级财政收入增长的幅度可能要小些,但下个承包期就会上个大台阶,可以说包干给上级财政留下后劲。
第二,要开辟财源,坚持以发展生产来增加财政收入。我们有两点体会,一是帮助收不抵支的贫困县改变面貌。山东有48个财政补贴县,每年要补贴3亿元。我们采取分期分批预拨补贴款、逐步回收的办法帮助贫困县发展生产,效果很好。全国贫困县不少,做好这项工作可以为国家减轻财政负担,应该下功夫去抓好。建议中央财政设立一项周转基金给予帮助,加快工作的步子。二是帮助有收入的事业单位提高自给水平。这项工作大有可为,搞好了,可以增加发展事业的资金,相应也减少了国家负担。
第三,要加强财政管理,堵塞跑冒滴漏,节省一切可以节省的开支。党的十三大提出要发扬艰苦奋斗精神,勤俭建国,勤俭办一切事业。王部长在这次大会的报告中也强调这点。现在关键是身体力行,不能停留在口头上。在这方面,一些可以明显见效的事要作出明确规定,及时付诸实施。如会议问题,现在会议成灾,既耗费大量财力,物力、人力,造成交通紧张,又影响社会风气。我建议,除了几个带法定性的例会外,各业务主管部门的会议一年不超过两次,要作硬性规定。此外,要转变会风,提高会议效率。
财政问题的根本出路在于改革
七届全国人大代表、江苏省财政厅厅长 姜其温:
在这次人代会上,从大会到小组会,农业、工业、教育、科学、文化各方面都认为资金紧张,都提出要增加投入,要财政支持。我觉得这些要求都是合理的,从心里是愿意支持的。例如农业,10亿人口的大国,吃饭和农副产品的供应是个大问题,不增加农业的投入是不行的。但是1987年国家财政收入仅增长2.7%,即增加五六十亿元。面对各行各业的要求,这只能是杯水车薪,远远不能满足需求。李鹏代总理在政府工作报告中提出了今后五年国务院的十项主要任务。这十项任务都需要增加财力。可以说,财政工作面临的局面是艰巨而严峻的。如何解决这一问题呢?我认为财政工作绝不是无能为力的,是有出路的,关键是要以改革统揽全局,做好工作。
一是要把工作的重点真正转移到提高经济效益的轨道上来。当前,经济改革的形势很好,财政困难,重要的原因是经济效益不高。1987年全国固定资产投资3518亿元,比上年增长16。5%,其中预算内的全民所有制企业固定资产投资2262亿元,比上年增长14.4%;1987年全国工业总产值比上年增长16.5%,而当年财政收入仅增长2.7%,增加额占整个投资额的比例很小。这几年平均都是3000多亿元的固定资产投入,财政收入增长的幅度都不大,这说明,在经济工作中仍然存在片面追求产值,忽视效益的倾向。要改变这一状况,从财政工作来说,在制定财政政策和进行财政体制改革时要从有利于提高经济效益着手。例如税前还贷的办法实际上是企业贷款,财政还贷,结果是越贷越多,投入不断增加,经济效益却无从考核。因此,财政部门在制定具体政策时,要给企业一定的压力,促使企业提高经济效益。
二是要适当提高财政收入占国民收入的比重。1987年财政收入占国民收入的比重为24.5%,这与世界各国比,是很低的。财政收入占国民收入的比重过低,不利于政府行使自己的职能。根据我国经济改革和四化建设的需要,从实际可能看,我认为财政收入占国民收入的比重提到30%左右合适。这样国家财政一年可以增加400多亿元的财力,办事情的余地就大了。提高财政收入比重的办法很多,例如在保证人民生活水平的前提下,高档消费品可以提价,增加税收。
三是充分发挥财政、税收在国民经济中的杠杆作用。目前基建规模失控,是造成物价上涨、财力紧张的重要原因。真正要管,也能管好。如采取过硬措施,对计划外的基建项目多征百分之几十的税,基建规模也就可以控制了;对预算外资金要很好管起来,对企业留利60%用于生产的部分,明确责任,没有财政部门的审查,不是用于生产的,坚决不准动用。这样就可以控制住。
四是要搞好财政体制改革。从目前来说,要把包干机制全面引入财政改革。中国的情况是特殊的,包干的办法虽然不规范,但在当前财政困难的情况下,采取包干的办法可以调动地方的积极性,从发展看,可以促进财政增收。中国国家大,制定财政政策,特别关于财政补贴方面的问题,各地情况不一,不要一刀切,也不要管得太宽,要因地制宜。太宽太细,一有事
对当前财政经济工作谈几点看法
七届全国人大代表、江西省财政厅厅长李天培:
我觉得,作为一个人民代表应该发挥自己的作用,积极反映人民的意见和要求,表明自己的观点。对当前的财政经济工作谈几点看法:
一、李鹏代总理的政府工作报告指出,经济工作中急于求成的倾向依然存在。老体制有这个问题,新体制仍有这个问题,为什么如此难以就会找财政,财政包袱就会越背越重。财政体制改革要有长远规划,要分期分批出台,要考虑各方面的承受能力。
五是要深入挖掘财政潜力。现在,亏损补贴有几百亿,潜力很大。对企业亏损不能采取国家包的办法,包得越多就越死,越无办法。在反对铺张浪费方面,要真正采取过硬措施。目前社会集团购买力失控,1987年比1978年增长2.8倍,利用公款请客送礼,滥发实物,耗费了国家大量资财。江苏省“五五”时期财政支出中搞建设的钱占48%,“六五”下降到24%,1987年又下降到19%,这种现象必须扭转。搞好财政工作,要加强财政监督,也要和端正党风、社会风气联系起来,对挥霍浪费国家资金,一定要严肃法纪,动真格的,这样可以节约大量资金用于国家建设。解决呢?我认为对这个问题可作些具体分析。各地区、各部门都希望本地区、本部门发展快一些,这是主观原因。过去表现在向国家争投资、争项目上,现在又增加一条争银行贷款。从客观上讲,一些地方不控制基建规模,多向国家贷款,只要生产上去了,收入增加了就可以受表扬,结果助长了急于求成的倾向。要解决这一问题,得从宏观上作些分析,在弄清情况的基础上,采取断然措施,否则是不能解决问题的。
二、目前财政困难,财力紧张的问题普遍存在,改革和发展都需要财力支持,反映到财政上,矛盾相当突出,中央财政、地方财政都如此,特别是县级财政的困难和压力更大,收不抵支的情况更为严重。因此,在改革的新形势下,要防止财权、财力过度分散,否则财政收支平衡难以实现。建议改变分散决策,多头行使权力,财政一家平衡的状况。事业的发展,改革的深化都需要财力支持,在决定这些问题时一定要考虑财政的承受能力,要坚持以收定支,量入为出。
三、在运用价值规律来促进经济发展,按照价值规律的客观要求分析和处理经济生活中的新问题时,不能忽视社会主义商品经济的其他经济规律,不能丢掉社会主义有计划按比例发展生产的规律。国家在调节生产和消费的过程中,要正确运用价格、税收、利率、财政等多种经济杠杆的作用,不能只注重某一方面。
四、现在一讲调动积极性就是多发钱,多给好处。这样做,助长了一切向钱看的倾向。一切向钱看的思想不是我们社会的主导思想,当前要加强社会主义精神文明建设,要提倡“无私”和“奉献”的精神,反对“拜金主义”。
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