时间:2020-05-06 作者:迟海滨
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摘要:
近几年来,企业财务工作,在深化改革中,特别是在去年开展“双增双节”运动和推行承包经营责任制中,沿着经营管理型、效益型、开拓型的方向不断前进、不断创新,有了很大发展,取得了可喜成果。
现在,我就企业财务工作如何贯彻党的十三大提出的经济发展战略,切实转到以提高经济效益为中心的轨道上来,谈谈自己的看法。
一、认真贯彻十三大精神,把提高经济效益作为企业财务工作的首要任务
党的十一届三中全会以来,我们党总结了过去经济工作中的经验教训,在指导思想上发生了重大转变。1981年赵紫阳同志提出了通过改革“走出一条经济发展速度比较实在,经济效益比较好,人民能得到较多实惠的新路子”;党的十二大进一步提出了要“把全部经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来”的指导方针;党的十三大又把经济效益提到经济发展战略的高度。随着经济工作指导思想的转变,我国国民经济整体效益有了明显的提高。每百元投资增加的国民收入,1978年前的26年平均为33元,1979年以来的8年平均上升为35元;国民收入的年平均递增速度,1978年前的26年为6%,1979年以来的8年为8.7%。随着经济的发展和效益的提高,人民的生活得到了显著的改善。但同时也要...
近几年来,企业财务工作,在深化改革中,特别是在去年开展“双增双节”运动和推行承包经营责任制中,沿着经营管理型、效益型、开拓型的方向不断前进、不断创新,有了很大发展,取得了可喜成果。
现在,我就企业财务工作如何贯彻党的十三大提出的经济发展战略,切实转到以提高经济效益为中心的轨道上来,谈谈自己的看法。
一、认真贯彻十三大精神,把提高经济效益作为企业财务工作的首要任务
党的十一届三中全会以来,我们党总结了过去经济工作中的经验教训,在指导思想上发生了重大转变。1981年赵紫阳同志提出了通过改革“走出一条经济发展速度比较实在,经济效益比较好,人民能得到较多实惠的新路子”;党的十二大进一步提出了要“把全部经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来”的指导方针;党的十三大又把经济效益提到经济发展战略的高度。随着经济工作指导思想的转变,我国国民经济整体效益有了明显的提高。每百元投资增加的国民收入,1978年前的26年平均为33元,1979年以来的8年平均上升为35元;国民收入的年平均递增速度,1978年前的26年为6%,1979年以来的8年为8.7%。随着经济的发展和效益的提高,人民的生活得到了显著的改善。但同时也要看到,效益提高还是初步的,经济活动的各个领域、各个环节的经济效益还很低。这里,有工作上的原因,也有管理体制上的原因,但主要是对发展经济要以提高经济效益为中心的指导思想认识不足,工作中不落实。要把十三大的注重效益的经济发展战略贯彻落实好,还需要在提高认识的基础上,使注重经济效益的战略要求成为广大干部和群众的自觉行动。贯彻注重效益的经济发展战略,是一个关系到改革和建设能否顺利发展,关系到本世纪末能否实现第二步战略目标的至关重要的问题。
首先,提高经济效益是实现社会主义生产目的的根本要求。党的十二大提出,到本世纪末,人民生活要达到“小康”水平。实现这一战略目标,要靠提高经济效益,增加社会净财富。因此,我们从事生产建设,一定要把经济效益放在首位,提高投入产出的比例,为社会增加更多的净财富。如果片面追求产值、产量,忽视质量、消耗和成本,必然是低效益的生产,即使生产增长速度可能不低,但人民不能从生产发展中得到实惠,这就违背了社会主义的生产目的。
其次,提高经济效益是缓解改革和发展中资金短缺矛盾的根本出路。党的十一届三中全会以来,经济体制的改革已经取得了很大的进展,但要继续深化改革是要花大钱的,例如物价改革、工资改革、住房改革、社会保障改革等。有些改革,因社会财力不足,不得不延缓进行。目前由于各种经济活动效益低,资金严重短缺,已经成为改革和经济与社会发展的主要制约因素和矛盾的焦点。要解决这个突出的问题,只有在提高经济效益上扎扎实实地做工作。提高经济效益可以从两个方面来增加资金总量:一是提高已投入资金的产出率,从而增加社会净财富。二是提高新投入资金的使用效果,可以用同样多的资金,办更多的事,提高经济的产出能力。在这两个方面,我们都有很大的潜力。例如,全国乡以上工业,每百元工业总产值的物质消耗降低2%,一年就可以增加社会可用资金200多亿元;1987年全社会固定资产投资3518亿元,如果能节约5%,一年可以节省175亿元资金,这样就可以大大缓解各方面资金短缺的矛盾。
总之,经济效益问题是一个事关全局的大问题,我们搞财政、财务工作的部门,应当强化效益观念,大力宣传、贯彻十三大的经济发展战略,把提高经济效益作为我们工作的首要任务,把有没有提高经济效益,作为衡量我们工作的主要标志,下大力量,花大功夫,做出成效来。
二、广泛、深入、持久地开展“双增双节”运动,是挖掘企业潜力,提高经济效益的根本途径
在1987年的“双增双节”运动中,财政、财务部门做了大量工作,包括推动企业制定和落实“双增双节”计划;运用政策引导企业提高质量、降低消耗和成本;通过沟通信息促进生产力的合理组织,增产适销对路产品;从资金上支持企业技术改造,开发新产品;帮助企业深化内部改革,完善内部经济责任制,加强财务管理,等等,有力地推动了“双增双节”运动的开展,创造了许多新的经验。今年1月,全国经济工作会议提出要继续深入开展增产节约、增收节支运动。我们要进一步提高认识,明确任务,立足本职,坚持不懈地推动和促进企业开展“双增双节”运动,提高经济效益。
(一)向提高产品质量要效益。提高产品质量是提高经济效益的重要方面。这里有两个含义,一是提高产品合格率、收得率,减少废品损失,可以给企业带来直接的经济效益。二是提高产品的内在质量,延长使用寿命,可以带来社会效益,同时也提高了企业的商品信誉,增强企业竞争能力,从较长时间看,也提高了企业的经济效益。例如,一个电视机显像管,质量好的可以使用10000小时,有的质量差只能使用2000小时,从生产成本来看,可能是盖不多,但要从质量成本(使用小时成本)和社会效益上看,就相差4倍。因此,从提高产品质量中求增产、求节约,可以获得巨大的企业效益和社会效益。在这方面只要我们加强管理工作,是大有潜力可挖的。在提高产品质量工作中,除强化质量管理和加强质量教育外,还要运用经济手段,引导职工关心产品质量,努力提高产品质量。奖金有积极的导向作用,不能平均分配,要有目的地使用,主要应用在引导职工提高产品质量,降低物质消耗,提高经济效益方面。各级财政部门和各经济部门的企业财务部门,要围绕这个目标,帮助各企业因地制宜地、科学合理地运用好奖金,以促进经济效益的不断提高。
(二)向降低物质消耗要效益。降低物质消耗,用同样多的原材料、燃料就可以生产出更多的产品。在一定的条件下,节约物质消耗比建厂增产更有意义。节约一般不需要花投资,节省下来的物资和费用,就是增加的社会净财富;用节省下来的物资发展生产,又可以再增加新的财富,比通过外延扩大生产更符合社会主义社会发展生产的目的。因此,我们一定要引导、帮助、推动企业降低物质消耗。
(三)向合理组织生产力要效益。加强协作和联合,合理组织生产力,可以实现生产要素的合理配置,“创造”出新的生产力,提高企业和社会的综合经济效益。财政部门具有联系面广,信息来源多的特点,可以通过传递信息,沟通情况、牵线搭桥,推动和帮助企业发展协作和联合,把生产力组织起来。
(四)向技术进步要效益。提高经济效益,从长远来看要依赖于技术的进步。各级财政部门要在财力可能的范围内,积极支持企业技术改造,提高技术水平。如佛山市,近几年来集中财力,统筹安排财政资金、信贷资金、企业资金,进行技术改造,包括引进一些先进技术和设备,提高了工业的技术水平,增强了生产发展的后劲和竞争能力,显著地提高了企业的经济效益,并扩大了出口。
(五)向用好用活资金要效益。开展“双增双节”运动,不仅要从增收上下功夫,同时也要在用好资金、提高资金使用效益上下功夫。不仅要在收入管理方面实行承包责任制,也要在支出管理方面实行承包责任制。大连市财政局从1986年起,积极推行专项资金追踪反馈责任制,对各种专项资金拨款,都与用款单位签订承包责任制合同,明确规定项目的内容、完工时同、达到的效益以及相应的奖惩办法,并要求用款单位及时反馈资金使用、项目进展、经济效益等情况,财政部门实行追踪管理考核,大大加强了拨款单位和用款单位的责任心,提高了资金使用效益。
为了把企业的潜力充分挖掘出来,将“双增双节”运动引向深入,关键有两条:一是要深入发动群众。广大职工活动在生产第一线,对生产中存在的浪费和潜力最清楚,提高产品质量,改进生产工艺,降低物质消耗,节约费用开支和节省流动资金,也要靠广大职工的智慧和责任心。只有把职工的积极性调动起来,才能使“双增双节”运动落到实处,取得更大的成绩。二是要加强管理。管理是推动经济发展的重要因素,管理工作是组织生产力的工作,没有强有力的组织工作,即使引进先进设备,生产力也是不能得到充分发挥的,企业蕴藏的巨大潜力也难于挖掘出来。目前一些企业之所以产品质量差,消耗高,效益低,主要原因并不完全在于设备陈旧、技术落后,而在于不能从严治厂,管理混乱。只要我们能从严治厂,提高企业管理素质,就可以使现有企业的巨大潜力充分发挥出来,大大提高经济效益。石家庄第一塑料厂推行的“满负荷工作法”,就是通过切实强化各项管理工作,克服和解决无负荷、低负荷运行,做到“人尽其力、物尽其用”,他们实行三年,人均产值增长80%,人均创利增长92%,效果非常显著。由此可见,企业的潜力是很大的,只要把群众发动起来,把管理搞上去,持久,深入地开展“双增双节”运动,是完全可以把企业经济效益提高到一个新的水平的。
三、深化改革,进一步搞好企业承包经营责任制,完善企业内部经营机制
为了贯彻落实中央关于推行承包经营责任制的精神,财政部1987年对企业承包工作进行了三次部署,并制定了有关企业承包的财务规定。各级财政部门在各级政府领导下,积极会同或配合有关部门,深入企业调查研究,制定承包方案,合理确定企业承包基数和承包任务,及时分析和解决承包中出现的问题,使推行承包经营责任制的工作,进展较快,取得很大成绩。到去年年底,已有77.6%的国营大中型工业企业实行了各种不同形式的承包经营责任制。1987年承包企业产位比上年增长11%,销售收入增长18.2%,实现利润增长14.8%,上交收入增长4.7%,都高于未承包的企业。实践证明,推行承包经营责任制是解决目前企业经济效益低,引导企业挖掘潜力的一个有效办法。但由于实行承包经营责任制的时间不长,目前还存在着一些问题:一是有20%多的国营大中型工业企业还没有推行承包。二是已经承包的企业中,有些企业承包的内容还不充实完善。三是许多企业还没有来得及在内部实行和完善承包责任制。今年企业财务工作的重要任务之一,就是要做好企业承包经营责任制的深化、配套、完善、发展。
(一)所有国营工交企业都要实行承包经营责任制。大中型企业要承包,小型企业除已经租赁经营和拍卖的以外,也都要承包。盈利企业要承包,亏损企业也要承包。亏损企业扭亏任务要纳入承包方案,属于政策性亏损的部分,实行定额补贴;属于经营性亏损的部分要规定扭亏期限。为了避免企业的短期行为,除了外部条件很不稳定、暂时看不准的企业外,一般以一包几年为好,以利于企业制定中期的发展规划和统筹考虑企业的生产经营活动。
(二)要兼顾国家和企业两头。推行承包经营责任制一定要兼顾国家和企业两头。从去年承包的情况来看,承包企业上交财政的收入仅增长4.7%,同全国工业产值计划增长8%的幅度比较,显然是低了一些。目前国家财政比较困难,1987年国家财政收入(不包括债务收入)占国民生产总值的比重只有19.8%,远远低于发达国家45%左右的水平,也低于发展中国家26%的水平,这是当前财政困难的主要原因。财政收入占国民生产总值的比重过低,国家财力单簿,会严重限制政府行使职能,对经济和社会发展是很不利的。因此,搞承包,一定要从全局利益出发,不能只从局部利益考虑,要兼顾好国家和企业两头。一是不能包流转税(产品税、增值税、营业税);二是不能让上交财政收入基数;三是上交收入递增幅度要合理,一般应与生产计划增长幅度相适应,不要在合理增长幅度上让一块,而应引导企业通过挖潜增收多得好处,这才是实行承包经营责任制的目的。
(三)要在承包中广泛引进竞争机制。赵紫阳同志最近指出,全民所有制企业在坚持“两权分离”的基础上,把竞争机制引入承包,是一项具有重大意义的改革,有利于打破干部职务上的终身制和“铁交椅”,使干部有危机感和责任感,振起革新进取精神,创造一个人才脱颖而出的环境,造就一批懂政策、会经营、善管理的企业家队伍,从而推动承包经营责任制深入发展,进一步把企业中蕴藏的潜力挖掘出来。今后搞承包,对于中小型企业要尽量引入竞争机制。大中型企业搞竞争承包,宜采取稳妥的步骤,可先在大型企业所属的分厂试行。
(四)要帮助企业搞好内部承包,完善企业内部经营机制。国家对企业实行承包经营责任制,是促使企业完善内部经营机制,转向挖潜增收的战略措施。在国家对企业承包的基础上,一定要搞好企业内部承包责任制,完善企业内部经营机制。用完善的企业内部承包责任制,来保证实现企业对国家的承包目标,引导广大职工努力增产、挖潜、增收。过去,各地区财政部门和主管部的财务部门在帮助企业建立和健全内部经济责任制方面,做了大量的工作,积累了丰富的经验,如实行车间核算厂内盈亏、联利计奖、厂内银行、目标成本管理等等。实行承包经营责任制以来,各地区财政部门在帮助企业推行内部承包责任制和完善内部经营机制方面又创造了一些新的经验:一是财务会计工作要为推行、完善、巩固企业内部承包责任制服务,要承包到哪里,核算到哪里,考核到哪里。二是要完善企业内部分配制度,实行工资、奖金与承包目标挂钩的办法,做到联利联心,把经营者承包变为全体职工的承包。例如吉林省近年来推行厂内银行,企业内部划小核算单位,车间核算厂内盈亏和费用,把承包和严格的核算、考核、奖惩紧密结合起来,使广大职工的物质利益同车间、班组的经济效益紧密联系在一起,树立了深刻的价值观念、成本观念、商品观念、核算观念,确立了主人翁思想,使企业面貌大为改观。
各级财政部门在帮助企业完善内部分配制度,和实行政策引导方面,都要在国家现行政策的范围内进行,不能开新口子。现行的鼓励政策,只要能根据各企业的实际情况,进行具体运用,足以发挥充分的引导作用。
(五)不能包盈不包亏。对于完成承包合同的,不论超收多少,企业应得的好处,都要坚决按合同兑现。没有完成承包合同,包亏了的,要坚决按合同用企业自有资金补足;当年补足确有困难的,可分年补足;当年不能补足的部分,可以暂时挂帐,用以后年度留用的自有资金补足。为了保证承包经营责任制的健康顺利发展,承包企业对发生的各种盘亏、报废的材料、残次商品损失等,应当及时计入成本和损益。各级财政部门要加强监督,建立年终审计制度,防止发生虚假利润,不正当的多得超承包好处。同时,要加强对承包企业的物价管理,防止企业超越国家物价管理权限,违反物价纪律,用涨价办法谋取不正当的利益。
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