摘要:
(1988年4月5日第七届全国人民代表大会第一次会议主席团第四次会议通过)
第七届全国人民代表大会第一次会议,于1988年3月26日听取国务委员兼财政部长王丙乾所作的《关于1987年国家预算执行情况和1988年国家预算草案的报告》以后,各代表团分组进行了审议。第七届全国人民代表大会财政经济委员会研究了代表们的意见,于4月1日、4日先后两次召开全体委员会议,对这个报告进行了审查。现将审查意见报告如下:
一、国务院提出的1987年国家预算执行情况是:国家财政总收入为2346.63亿元,财政总支出为2426.92亿元,收支相抵,财政赤字为80.29亿元,大体上控制在批准的数额以内。这是全国人民在中共中央、国务院的领导下,坚持改革开放,开展增产节约、增收节支运动的结果,也是各级财政部门努力工作的成就。
这一年财政工作的主要缺点,是预算约束不严,有些该收的钱没收上来,有些不该花的钱花掉了,特别是在压缩自筹基建投资和行政管理费工作方面,缺乏有力的,严格的措施,以致这两项支出突破了预算。这些问题,应在今后预算执行中加以改正。
二、国务院提出的1988年国家预算草案,财政总收入为2554.5亿元(其中,国内财政收入为2426.5亿元,比上...
(1988年4月5日第七届全国人民代表大会第一次会议主席团第四次会议通过)
第七届全国人民代表大会第一次会议,于1988年3月26日听取国务委员兼财政部长王丙乾所作的《关于1987年国家预算执行情况和1988年国家预算草案的报告》以后,各代表团分组进行了审议。第七届全国人民代表大会财政经济委员会研究了代表们的意见,于4月1日、4日先后两次召开全体委员会议,对这个报告进行了审查。现将审查意见报告如下:
一、国务院提出的1987年国家预算执行情况是:国家财政总收入为2346.63亿元,财政总支出为2426.92亿元,收支相抵,财政赤字为80.29亿元,大体上控制在批准的数额以内。这是全国人民在中共中央、国务院的领导下,坚持改革开放,开展增产节约、增收节支运动的结果,也是各级财政部门努力工作的成就。
这一年财政工作的主要缺点,是预算约束不严,有些该收的钱没收上来,有些不该花的钱花掉了,特别是在压缩自筹基建投资和行政管理费工作方面,缺乏有力的,严格的措施,以致这两项支出突破了预算。这些问题,应在今后预算执行中加以改正。
二、国务院提出的1988年国家预算草案,财政总收入为2554.5亿元(其中,国内财政收入为2426.5亿元,比上年预计执行数增长8.2%),财政总支出为2634.5亿元(其中用国内财政收入安排的支出为2506.5亿元,比上年预计执行数增长7.9%),财政收入与财政支出相抵,支出仍大于收入80亿元。
这个预算,是依据进一步稳定经济、深化改革的方针,认真分析当前国民经济状况,经过反复研究之后编制的,体现了下列几项基本要求:(一)继续开展增产节约、增收节支运动,全面贯彻企业承包经营责任制,大力提高经济效益,确保上缴。同时采取一些必要和可行的措施,扩大财政资金来源。(二)今年新增的收入,主要用于<1>支持农业生产的发展,提高了部分农产品收购价格,增加了农业方面的支出;<2>增加文教科学卫生事业经费,增支的这部分费用占到今年新增收入的五分之一以上,其中,新增支的教育经费,占全部新增收入的15%。(三)适当增加职工收入,重点是解决由于物价上涨给职工生活带来的困难。一是适当增发行政事业单位职工的奖金,提高企业奖金税的起征点和调减工资调节税;二是对主要食品的定量供应部分,各地将根据价格上派的不同情况,给职工以适当补贴。(四)继续节减和控制财政支出,除物价补贴、国内外债务还本付息支出和某些必须保证的事业发展经费等适当增加外,基本建设拨款,其余各项事业费和行政费都低于或大体维持1987年的水平。
1988年的预算仍然有80亿元的赤字。应该说,这是在新旧体制转换过程中兼顾改革与发展出现的。要通过深化改革,发展生产,历行节约,提高经济效益,力求控制住,并争取逐步缩小。
三、财政经济委员会建议全国人民代表大会批准国务委员兼财政部部长王丙乾所作的《关于1987年国家预算执行情况和1988年国家预算草案的报告》,批准国务院提出的1988年国家预算,并建议在1987年国家决算编成以后,授权全国人民代表大会常务委员会批准。
四、为了顺利地实现1988年的国家预算,要认真地处理好以下几方面的问题:
(一)以改革促进发展,以改革提高效益。坚持从发展国民经济来增加财政收入,是财政工作的根本方针。实现今年财政收入的增长,要在加强和完善企业承包经营责任制上狠下功夫。推动企业建立与健全企业内部的各项管理制度,充分调动广大职工群众的积极性和创造性。同时,要强调树立全局观点,严格依法办事,加强财政监督,克服某些企业损害国家利益的行为。今年还要继续进行财政体制的改革,在改革预算管理制度的同时,开始试编中央与地方两级预算。
(二)各地方、各部门、各单位必须把双增双节的任务落到实处。企业要努力提高经济效益,提高劳动生产率,降低产品成本和商品流通费用,加速流动资金周转,有经营性亏损的企业必须限期扭转亏损。各级政府要支持财政税务部门按照国家财政税收法规办事,充实征收力量,提高人员素质,把一切该收的钱都收上来。要广泛开展依法纳税的教育,对一切偷税漏税的行为,要依法处理。国家要求节减的财政支出,特别是地方用机动财力安排的自筹基建投资和各级行政管理费,各地方、各部门要认真对待,努力压缩。要防止截留收入,随意减免税收,追加支出。
(三)发扬艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统,认真压缩社会集团购买力,坚决反对奢侈浪费之风。近几年,铺张浪费,用公款请客送礼之风盛行,败坏了社会风气,成为一大社会公害,引起了广大人民群众的不满。必须采取严格的行政措施和必要的经济手段坚决予以制止。
(四)现在经济工作中急于求成的倾向依然存在,某些不稳定的因素尚未根本消除。因此,必须注意在经济的发展过程中实现增长与稳定、速度与效益、微观搞活与宏观控制的统一。对前几年影响经济稳定发展的因素,如固定资产投资规模过大,社会集团购买力和消费基金增长过快,货币发行偏多等现象,必须从控制需求和增加供给两方面继续努力,逐步实现社会总需求和社会总供给的基本平衡。为此,必须严格控制预算外固定资产投资规模,控制消费基金的增长幅度,控制信贷规模,防止货币超计划发行,严禁非法涨价,控制财政支出,控制财政赤字。必须重申,在国家预算执行过程中,如遇重大问题需要调整年度预算时,要报告相应的一级人民代表大会常务委员会审查批准。
实现国家预算,不仅是财政部门的任务,也是各地方、各部门、各个企业事业行政单位的共同责任。国务院要责成各级政府和部门负责人,依靠人民群众,同心协力,增产节约,增收节支,领导带头,以身作则,坚决遵守财政制度,严格财经纪律,保证国家预算的顺利实施。
以上意见,请予审查。