时间:2020-05-06 作者:吉林省洮安市财政局
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摘要:
我们洮安县(今年改为市)位于吉林省西部,那里风沙大、碱地多,自然条件较差,工业基础薄弱。1981至1983年,财政连年赤字,赤字最高年份达267万元,是全省比较贫困的县份之一。1984年以来,县财政局依靠县委、县政府和上级主管部门的领导,坚持两个文明一起抓,强化改革意识,在培植财源上下功夫。1984年甩掉了县财政赤字帽子,当年结余132万元,到1986年累计净结余511万元。
近几年,我局多次被省、地、县评为思想政治工作、财政业务工作的先进单位;局党支部连续三年被县委评为先进党支部;1986年我局被评为吉林省财税系统文明单位标兵。
坚持改革,努力开辟财源
1983年末,我们财政局组建了新的领导班子。当时,县财政经济状况比较困难,全县预算内工业企业20户,有12户亏损,5户微利,仅有3户是盈利30万元以上的企业,财政上还有许多遗留问题亟待解决,面临沉重的经济“包袱”。在这种情况下,局领导组织全局同志就“如何搞好财政工作改革”进行了讨论。大家认识到,要想改变财政经济落后状况,必须改革,要把财政工作立足点放到支持生产,提高效益,培养财源上来。几年来,我们积极主动地给县委和县政府当好参谋,在发挥财政职能作用,提高经济效...
我们洮安县(今年改为市)位于吉林省西部,那里风沙大、碱地多,自然条件较差,工业基础薄弱。1981至1983年,财政连年赤字,赤字最高年份达267万元,是全省比较贫困的县份之一。1984年以来,县财政局依靠县委、县政府和上级主管部门的领导,坚持两个文明一起抓,强化改革意识,在培植财源上下功夫。1984年甩掉了县财政赤字帽子,当年结余132万元,到1986年累计净结余511万元。
近几年,我局多次被省、地、县评为思想政治工作、财政业务工作的先进单位;局党支部连续三年被县委评为先进党支部;1986年我局被评为吉林省财税系统文明单位标兵。
坚持改革,努力开辟财源
1983年末,我们财政局组建了新的领导班子。当时,县财政经济状况比较困难,全县预算内工业企业20户,有12户亏损,5户微利,仅有3户是盈利30万元以上的企业,财政上还有许多遗留问题亟待解决,面临沉重的经济“包袱”。在这种情况下,局领导组织全局同志就“如何搞好财政工作改革”进行了讨论。大家认识到,要想改变财政经济落后状况,必须改革,要把财政工作立足点放到支持生产,提高效益,培养财源上来。几年来,我们积极主动地给县委和县政府当好参谋,在发挥财政职能作用,提高经济效益方面迈出了四步:
第一步,将该关的企业坚决关掉。在发展“五小工业”时,洮安县也上了一些新项目,由于管理、技术、财力、资源等各方面原因,这些厂家生产都不景气,有的产品无人要,有的工人没活干。面对这些企业的实际情况,我们会同企业主管部门做了大量调查研究工作后,认为如不采取果断措施,亏损将越来越严重。我们向县里提出了将其关闭的报告,促使县政府下决心关闭了四户亏损企业,每年可减少亏损300多万元。
第二步,该帮的想方设法去帮。1983年县五一造纸厂由于经营管理差,产品不合格,连年亏损,是报纸点名批评,上级想要关闭的企业。我们考虑到该厂有一定的生产能力和技术力量,帮一把就能活起来。1985年,我们在县财力不足的情况下,想方设法帮该厂筹集资金41万元,对1575纸机进行技术改造,提高了企业生产能力,月生产纸由原来8吨增长到24吨,当年实现利润5.5万元,上缴工商税金54.5万元。做到扭亏为盈。
第三步:该支持的坚决给予支持。县第一毛纺厂是县骨干企业,随着人民生活水平的提高,毛纺制品供不应求。为适应市场需要,增加企业经济效益,县财政局于1985年向省财政厅争取投资200万元,县财政自筹资金160万元,用来扶持该厂更新设备,提高生产能力,使该厂由原来8个生产系列,增加到16个生产系列,产量翻了一番。1986年该厂实现利润300万元,为1983年的3倍。
第四步:该改的从实际出发认真地改。1982年以前,我们在农业税征收上,一直沿用驻库征收的老办法,等税上门。由于各种原因,致使农业税年年出现尾欠,最高尾欠额达130万元,占全年应征额的50%。面对这种情况,我们在调查研究的基础上,对农业税征管工作进行了大胆改革,改驻库征收为逐户征收。1982年,我们先采取驻库征收和逐户征收两种办法试验。结果凡是实行逐户征收的都能执行合同,按期兑现,征收进度快、无差错。而驻库征收的雇用了30多人/花征收费2万多元,收缴的税款只占应征额的13%。我们总结了经验教训,1983年开始,在全县一律实行逐户征收,同时与各乡签定合同,开展了完成农业税评比活动。在农业税征收上,我们在做好宣传工作,取得群众同意和支持的情况下,还改一次征收为农民有收入时随时征收,并改结算后减免为结算前减免。这样一改,既方便了群众,又减少了大量的退税工作,加快了征收进度。实行改革后,我们每年只用一个月左右的时间就能完成农业税征收任务。1983年我们还消灭了130万元的历史尾欠,结束了20多年农业税尾欠的历史。
由于我们在工作中坚持改革,措施得力,促进了全县经济发展。1986年全县预算内工业产值实现14478万元,实现利润总额996.7万元,上缴工商税金1784万元,比1983年增长78%,各项指标创全县历史最好水平。企业经济效益的提高,使我县有了比较充足的后续财源,为实现县财政状况的根本好转奠定了基础。
管好财政资金,努力实现收支平衡
为了实现财政收支平衡,我们在大抓开辟财源增加收入的同时,对财政支出也认真加强管理,节约使用,更好地发挥资金效益。具体做法,主要有三个方面。
一、给县领导当好参谋,针对问题制定办法,把好支出关。在财政支出上本着重点保证经济体制改革和科学教育卫生事业发展的资金需要,尽力压缩行政经费开支的原则,坚持量入为出,做到该给的就给,该管的管住,不该花的钱,不管谁都要坚决顶住。同时,坚持向各级领导勤汇报,多宣传,取得领导的支持和同级部门的理解。县领导也十分重视控制支出,从不乱批条子要钱。为解决会议费开支的“老大难”问题,我们制订了新办法,除县里“四代会”(党代、人代、团代、妇代)由县财政直接做预算支出外,其他会议费一律包给各主管局和乡,而且对每项会议开支计划都进行严格的审查和监督。1986年11月,县政府筹备召开“抗洪抢险表彰大会”,有的县领导主张会要开得隆重一些,提出购买贵重物品奖励模范人物。我们从节支着眼,建议缩短会期,规模从小,开支从简,奖品不发,把节省下来的钱用在灾区人民重建家园、恢复生产上。县领导同意了我们的意见,会议节约了3万多元。针对有些部门开支无计划,我们实行计划分解,坚持按计划拨款,专项审批制度。为解决行政经费超支问题,我们实行了经费包干,结余留用的办法,并在县政府支持下,制订了10条节支措施,有效地控制了经费支出。因此,使县财政支出连续多年没超支。
二、从实际出发,改革公费医疗管理办法。我们县的公费医疗,过去是花多少给多少,结果出现了开“大药方”、开“人情方”和一人公费全家沾光的问题。全县公费医疗年年超支10多万元。由于管理上有漏洞,公费医疗花钱不少,可有一些应治必治的疾病得不到及时治疗,患者意见很大,社会效益较差。针对这种情况,我们下决心改革。在县政府的支持和有关部门配合下,我们从1985年开始对沿袭多年的公费医疗管理制度进行改革,实行了“大包干和自费挂钩”的新办法。具体内容是:(一)把县公费医疗办公室与县医院公费医疗办公室合署办公,统抓全县的公费医疗工作,解决了过去县公费办营花钱,医院管看病的二层皮问题;(二)对县医院实行门诊、住院、报销三项任务大包干,乡卫生院门诊小包干,使医院把公费医疗作为本院支出来管理;(三)实行经费开支与个人挂钩,对门诊和住院就医者确定不同的个人负担比例,杜绝了带方捎药,顶名开药的现象:(四)加强门诊处方管理,解决点名要名贵药品的问题。经过改革,有效地堵塞了公费医疗管理上的漏洞。医疗费从改革前的人均48.66元下降到38.42元。
三、抓示范,把钱用在刀刃上。农村经济改革的深入,给财政支农提出了新课题。我局为适应新形势,用有限的支农资金为农民办更多的事,决心开拓支农工作新路子。我们从本县实际出发,先后拟定了10多个调查题目,组织干部深入乡镇、村户调查。在调查研究的基础上,积极扶持农村专业户特别是种植养殖业户,并采取重点支持、示范引路的办法。1984年以来,除面上必要的支持外,我们还先后用52万元的专项基金,在全县各乡扶持了630个各种类型的示范户。在资金上给予扶持,技术上配合有关部门给予指导,做好产前、产中、产后的服务工作,千方百计地解决专业户的急需,帮助他们在发展农村商品经济方面带好头,引好路。洮儿河乡楚伦布合村是个荒山育林地较多的村,当时乡里号召承包荒山育林,但没人响应。我们抓了一个示范户,借给他2000元钱,购买了树苗,扶持他承包了110垧的育林地。除栽树外,又帮他包了鱼塘。当这个示范户承包的荒山披上了绿装,塘里的鱼跃出水面时,全村农民看着“眼红”了,纷纷要求承包荒山和水面。经过几年的工作,我们在全县扶持的示范专业户大都在发展生产,劳动致富中发挥了带头作用。有498户年收入超万元,其余134户年收入均超5千元。
加强领导班子建设,树立机关工作新风
要开创新时期财政工作新局面,必须有一个党性强、作风正、富于开拓精神的领导班子;必须建立一支思想好、业务精、各方面过得硬的干部队伍。局领导开展从我做起活动,在“人、财、物、吃、行、用”等6个方面制定了7条规定,并以文件下发,请群众监督检查。前年,局机关要充实几名干部,乡财政所要录用合同制干部,我们顶住了各方面的说情,坚持了文化考核、按条件择优录用的原则,没开一个后门。
为解决局内过去职责不清,分工不明,办事效率低的问题,我们在1984年建立了便于对职工进行考核的“一条龙”岗位责任制,实行目标管理。在上级有关部门支持和协助下,于1985年试行了局长任期制,工作人员聘任制,启用了一批懂业务、会管理、富于开拓精神的干部,有效地调动了大家工作的积极性和主动性,促进了各项工作的开展。
为提高干部的业务素质,我们还制定了选送干部到外地学习和定期培训规划,有针对性地培养财政专业人才。县局现有42名干部中,有16名获得助理会计师以上职称;除原有11名大中专生外,还有14人已在电大、函大、刊大毕业。这几年我局干部队伍专业知识已有明显提高,基本适应了新时期财政工作的需要。
由于我们加强了班子思想、作风建设,树立了好的风尚,并培养出一支有较高思想业务素质的干部队伍,保证了财政工作改革的顺利进行。几年来,全局有5名同志光荣地加入了中国共产党,有24人次被县选为先进工作者,有6人被省财政厅评为模范干部、先进工作者和业务能手。
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