摘要:
实行承包经营责任制,是改革国家与企业分配关系的一个步骤,其目的是通过挖掘潜力,进一步搞活企业,最终反映到财政上要增收节支。目前,这一改革正在广泛展开,为了使其能够达到预期的目的,我们认为,从财政的角度,当前有必要对以下几个问题进行研究。
1、承包的原则问题。
承包经营责任制可以采取多种形式,但不管采取哪一种形式,都必须坚持首先保证国家有必不可少的财政收入,同时又要能调动企业增产节约的积极性,使企业充满生机活力。因此,必须严格遵循以下原则:
一—承包应与利改税相结合,以防为以后的改革设置障碍。这次承包是在利改税的基础上实行的,与原来在统收统支基础上实行的“利润留成制度”应有根本的区别,绝不是搞简单的“税改利”。
——改革要顾及国家财力的可能。承包企业不能脱离对国家应承担的责任和义务,继续靠国家减税让利来增加留利。否则,就违背了承包的本来意图,改革也难以为继。
——在保财政收入、保企业后劲的前提下,实事求是地确定承包基数和增长分成比例。国家财力集中与分散的度,在一定时期内都有其客观标准,不论集中还是分散,超过了客观限度,都会给经济的正常运行带来阻碍。保证国家集中...
实行承包经营责任制,是改革国家与企业分配关系的一个步骤,其目的是通过挖掘潜力,进一步搞活企业,最终反映到财政上要增收节支。目前,这一改革正在广泛展开,为了使其能够达到预期的目的,我们认为,从财政的角度,当前有必要对以下几个问题进行研究。
1、承包的原则问题。
承包经营责任制可以采取多种形式,但不管采取哪一种形式,都必须坚持首先保证国家有必不可少的财政收入,同时又要能调动企业增产节约的积极性,使企业充满生机活力。因此,必须严格遵循以下原则:
一—承包应与利改税相结合,以防为以后的改革设置障碍。这次承包是在利改税的基础上实行的,与原来在统收统支基础上实行的“利润留成制度”应有根本的区别,绝不是搞简单的“税改利”。
——改革要顾及国家财力的可能。承包企业不能脱离对国家应承担的责任和义务,继续靠国家减税让利来增加留利。否则,就违背了承包的本来意图,改革也难以为继。
——在保财政收入、保企业后劲的前提下,实事求是地确定承包基数和增长分成比例。国家财力集中与分散的度,在一定时期内都有其客观标准,不论集中还是分散,超过了客观限度,都会给经济的正常运行带来阻碍。保证国家集中必要的财力,也是搞活企业所必需.在社会化大生产的条件下,任何企业的生产经营,没有社会为之创造必要的环境和条件,根本无法进行。因此,必须保证国家收入的合理增长。
2、承包企业的行为短期化问题:
——应在承包合同中确定固定资产完好率和固定资产增值指标,防止企业拼设备,进行掠夺性经营。
——财政部门应参与制定企业税后留利的分配比例,并对使用情况进行监督。职工超标准获得的收入要专户储存,建立“以丰补歉基金”,由财政部门根据承包合同执行情况监督使用。
——充分发挥税收杠杆的调节作用,严格执行工资调节税和奖金税的征收制度,承包企业和主管部门不得擅自调高起征点。
3、加强财税管理问题:
——进一步严肃财经纪律,帮助企业完善内部经济责任制,监督承包企业严格执行国家规定的各项财务制度和成本开支范围,支持企业抵制乱摊派。
——进一步严肃税法,对于承包企业不能完成合同任务的,绝对不允许再用减免工商税的办法予以弥补。
——对于在企业税后留利中开口子的问题,应坚持“谁开口子谁拿钱”的原则。