时间:2020-05-06 作者:宁夏回族自治区财政厅
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摘要:
1984年以前,我区粮食企业的盈亏一直由自治区粮食局统一核算,自治区财政统一负担补贴亏损,与市县财政、企业和职工的利益不挂钩。这种管理办法使政策性亏损掩盖着经营性亏损,对粮食企业既无压力又无动力;而财政部门则是“管得着的看不见,看得见的管不着”,造成粮食亏损补贴逐年增加,1984年全区粮食亏损补贴数额占到当年财政收入的9.57%。为了改变这种状况,我们会同区粮食局在学习兄弟省、市经验的基础上,从1985年开始,制定了粮食企业财务体制改革方案,在全区范围内试行了“钱粮挂钩、盈亏包干、财务分级管理”办法。即把粮食财务下放到市、县管理,对市、县实行亏损总额包干,对粮食企业实行政策性亏损定额补贴。两年来的实践证明,改革的效果是好的。今年我们又在深化体制改革的同时,大力开展“双增双节”运动,进一步调动了企业和职工的积极性,经营管理又有了改善,粮食亏损明显减少。
一、基本做法
我们改革粮食财务管理体制,深入开展“双增双节”运动的基本做法,主要有以下四条:
(一)把财务管理体制下放和定额补贴结合起来。粮食财务体制下放市、县管理,我们本着有利于贯彻国家粮油购销政策,有利于促进企业改善经营管理和调动职...
1984年以前,我区粮食企业的盈亏一直由自治区粮食局统一核算,自治区财政统一负担补贴亏损,与市县财政、企业和职工的利益不挂钩。这种管理办法使政策性亏损掩盖着经营性亏损,对粮食企业既无压力又无动力;而财政部门则是“管得着的看不见,看得见的管不着”,造成粮食亏损补贴逐年增加,1984年全区粮食亏损补贴数额占到当年财政收入的9.57%。为了改变这种状况,我们会同区粮食局在学习兄弟省、市经验的基础上,从1985年开始,制定了粮食企业财务体制改革方案,在全区范围内试行了“钱粮挂钩、盈亏包干、财务分级管理”办法。即把粮食财务下放到市、县管理,对市、县实行亏损总额包干,对粮食企业实行政策性亏损定额补贴。两年来的实践证明,改革的效果是好的。今年我们又在深化体制改革的同时,大力开展“双增双节”运动,进一步调动了企业和职工的积极性,经营管理又有了改善,粮食亏损明显减少。
一、基本做法
我们改革粮食财务管理体制,深入开展“双增双节”运动的基本做法,主要有以下四条:
(一)把财务管理体制下放和定额补贴结合起来。粮食财务体制下放市、县管理,我们本着有利于贯彻国家粮油购销政策,有利于促进企业改善经营管理和调动职工积极性,有利于控制和减少财政补贴的原则,根据各市、县1984年每销、存万斤粮油实际开支的费用,适当考虑1985年的增减变化因素,分别核定了各市、县万斤粮油的补贴定额。在核定补贴定额工作中,对每个市、县力求做到承认差别、积极合理、鼓励先进、鞭策落后。
(二)把财政分级包干和部门、企业承包结合起来。依据补贴标准,首先核定包干总额。区财政根据各市、县当年的计划销售量和核定的平均库存量,计算出亏损补贴总额,包干给各市、县财政,纳入市、县财政预算管理,增加市、县专项补贴指标,单独结算,但不调整市、县财政基数。市、县财政按照区财政核定的补贴定额和包干总额包给市、县粮食局。市、县粮食局再分解落实到各个粮食企业,层层承包。对于市、县不能自主的军用粮油费用和区外省市间、区内市县间粮油调拨费用,由区财政厅包干给区粮食局。
(三)把经营承包和奖励结合起来。根据责权利相结合的原则,在财政分级包干和部门、企业承包后,我们把粮食财务管理权限也相应下放给各市、县,并规定了减亏和超亏的奖惩办法。对市、县财政包干部分,由市、县财政和市县粮食企业共负盈亏,减亏由市县财政和粮食企业“五五”分成,超亏由市、县财政和粮食企业按同比例分担,分别用自有财力和自有资金解决。对区粮食局承包部分,由区财政厅和粮食局共负盈亏,减亏“五五”分成,超亏“五五”分担。由于责、权明确,利益挂钩,既调动了粮食企业改善经营管理、减亏增盈的积极性,也调动了各级财政部门加强粮食企业财务管理的责任感,有力地促进了粮食企业扭亏增盈工作的开展。
(四)把深化体制改革和“双增双节”结合起来。今年开展“双增双节”运动以后,我们把“双增双节”目标落实到承包经营责任制中,进一步完善了粮食企业财务管理体制。
二、经济效果
我们在改革粮食财务管理体制,开展“双增双节”运动中,取得的效果是明显的,主要表现在:
(一)粮食亏损和财政补贴的数额大大减少,企业留利大大增加,活力增强。我区1985、1986两年平价粮油年经营量比前两年下降8%,但同期粮食企业亏损却由5605万元减少为3403万元,下降了39.28%;财政补贴也从前两年的5562万元减少到3122万元,下降了43.9%。企业亏损下降的幅度大大超过平价粮油经营量下降幅度。今年1至5月与上年同期相比,全区粮食企业平价粮油经营亏损又减少163万元,下降了41.7%;财政补贴又减少154万元,下降了32%。
改革和“双增双节”运动不仅使粮食亏损和财政补贴减少,而且给粮食企业带来了活力。近两年,企业留利和减亏分成资金共计2669万元,比前两年的723万元增加1946万元,增长了1.7倍。1985年以来,企业从留利资金中拿出600万元用于发展生产、扩大经营和建设仓库、网点。区内各级财政部门也从企业上交的减亏分成资金中拿出700多万元,用于粮食企业的技术改造和设备更新,共改造了粮油加工厂13个,新增粮油加工能力5.2万吨,新增仓库、房屋建筑面积17457平米,新增设备71台(件),为企业增加生产、增加盈利创造了条件。
(二)粮食企业经营范围扩大,盈利增加。粮食企业开展“双增双节”、扭亏增盈的一个重要途径,是扩大经营范围。1986年与1984年相比,全区粮食和粮油加工量分别增长了43%和4.5%;糕点产量增长了80.9%;各种混合饲料增长了5倍。同时,粮食企业还积极开展代农加工业务和议购议销业务。1986年共代农加工粮油1.98万吨,增加收入59万元,比1984年增长了1.1倍;议购粮油1万吨,议销2.14万吨,实现利润比上年增加262万元,增长了54.5%。
粮食企业增加生产、扩大经营的结果,使企业盈利有很大增长。1986年与1984年相比,粮油工业利润由145万元增加到406万元;运输企业利润由69万元增加到79万元;饲料企业利润由7万元增加到128万元。粮食企业盈利增加,上缴财政的税利也由648万元增加到818万元,增长了26%。今年1至5月,议价粮油经营利润又比上年同期增加210万元,上升了107%。
(三)商品流通费用降低,企业经营性亏损大大减少。自粮食财务管理体制改革以来,我区粮食系统从购、销、调、存各个环节入手,大力提倡节约“一粒粮”、“一厘钱”,发扬勤俭办企业精神,开展了每个职工节约百元钱的社会主义劳动竞赛活动。通过采取自装自卸,修旧利废,努力减少费用开支,降低产品成本,提高粮油加工出品率等措施,收到了较好的经济效果。1986年全区经营万斤粮油费用为120.2元,比全国平均142.56元低15.7%;粮油工业可比产品成本比1984年降低1.46%。在狠抓节约费用,降低产品成本活动的同时,为了减少平价粮的不合理销售,节约费用开支,1986年全区普遍核实城镇居民粮食供应定量标准,整顿行业用粮,共压缩不合理销量607万斤,节约费用6.4万元,减少价差补贴12.6万元。
三、几点体会
(一)党政领导重视是搞好粮食企业财务体制改革的关键。我区粮食财务管理体制的改革,是在区党委和政府直接领导下进行的。主管财贸工作的副书记、副主席亲自主持召开会议,组织体改委、财政厅、粮食局等有关部门对改革方案进行讨论修改,并以区政府文件下发,要求各市县政府认真贯彻落实。各市、县政府也把粮食企业扭亏增盈工作列入政府工作的重要日程,经常听取财政、粮食部门的汇报,及时解决出现的问题。由于领导重视,使粮食财务改革得以健康发展。
(二)建立健全内部经济责任制是促进粮食企业财务体制改革取得成果的保证。改革粮食企业财务管理体制,实行定额补贴与企业利益挂钩,只是初步理顺了国家与企业的分配关系,同时还必须认真改善企业内部经营机制,才能收到成效。两年来,全区19个市、县的企业普遍实行了不同形式的企业内部经营责任制。许多企业在建制过程中,财政部门积极帮助,挖掘企业内部潜力,改善经营管理,取得了良好的效益。
(三)抓紧培训财会人员是巩固粮食企业财务体制改革的重要一环。为了适应改革财务管理体制,实行经营承包的需要,1985年以来,全区粮食系统结合学习《会计法》和商业部、财政部新颁布的粮食企业会计制度,对财会人员普遍进行了轮训。自治区粮食局举办了两期学习班,参加人员370人次,占全区粮食系统财会人员的74.7%。通过培训,提高了财会人员的业务水平,加强了财务管理和会计核算,初步适应了粮食财务管理体制改革的要求。
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