我省从1983年开始,在利改税的基础上实行企业上缴收入(所得税、调节税)目标管理办法。每年给企业核定目标上缴任务,对超过目标的给予奖励,完不成目标的处罚。从而加大了企业的压力,增加了企业的动力,使企业有了更大的活力,体现了国家、企业、职工三者利益兼顾和企业权责利结合的原则。今年以来,我们又乘“双增双节”运动的东风,对这个办法做了进一步的改进,发展成为多种形式的目标承包经营责任制。
我省实行的目标管理和目标承包经营责任制,坚持了以下几项原则:一、以利改税为基础。企业承包任务的确定,所得税、调节税的计算和缴纳,都按利改税办法规定执行,由税务部门依法如数征收;企业超过目标应得到的好处,由同级财政部门通过支出渠道拨给企业。二、实行自费改革。国家对我省实行定额补贴,省对市、县实行收入分类分成的财政体制,企业所得税和调节税划为市县的固定收入。这样,市、县不吃省,省也不吃中央,为自费改革创造了条件。三、确保财政收入的稳定增长。对企业核定的目标上交任务,以国家下达的企业收入指标为前提,一般都在上年实际执行数的基础上增长10%以上。在执行中,除国家另有规定和重大的政策变动以外,不给企业减税让利。四、鼓励先进、鞭策落后,有奖有罚。企业的超目标分成,实行分档递增办法。企业超过目标越多,分成比例越大,得的好处越多;完不成目标任务的企业,要用自有资金补足。五、明确规定超目标分成资金的使用方向。为了引导企业合理使用分成资金,控制消费基金的不合理增长,对企业超目标分成资金,规定只准用于挖潜改造、更新设备、开发新产品、引进新技术、补充自有流动资金和处理遗留问题等六个方面。以上原则归纳起来,可以概括为包死基数,确保上缴,超收多留,歉收自补。
我省实行目标承包经营责任制,采取的形式主要有以下几种:一、实现利润和上缴利税目标承包,超目标分档分成。对产品有竞争能力、增产潜力比较大的大中型企业实行这种办法。全省实行这种办法的157户企业,承包基数占盈利企业利润总额的52%,上缴目标数平均比上年增长8%至12%。超目标分成比例按六档累进计算:超目标10%以内的,按超交所得税、调节税额的40%分给企业;超目标10%以上的档次,超交比例每增加10%,分成比例相应提高10%;超目标50%以上的部分全部拨给企业。二、实现利润和上缴利税递增包干。对生产有一定潜力,并能保持稳定增长的大中型企业实行这种办法。全省实行这种办法的67户企业,承包基数占盈利企业利润总额的23%,上缴数每年按8%至10%递增,超目标部分全部拨给企业。三、实行“双包一挂”办法。对技术改造任务较重的25户企业,实行包实现利润、上缴所得税、调节税,包技术改造项目,奖金与经济效益挂钩,一定几年不变。四、上缴税利与工资挂钩浮动。五、目标承包,自负盈亏。六、经营责任制承包。七、亏损递减包干或定额补贴,减亏留用。另外,还有几户企业试行租赁承包。到目前为止,实行各种形式目标承包经营的企业都与同级财政部门签定了合同,总的情况是,省年初下达的工业企业收入计划比上年实际收入增长11.9%;各地落实到企业的目标承包任务比上年增长16.1%。
几年来,我省实行的目标承包经营责任制,取得了较好的效果。一、调动了企业的积极性,提高了经济效益。1983年至1986年,全省预算内工业企业产值平均每年递增11.24%,销售收入递增16.20%,实现利税递增15.73%。百元产值利税率1983年为17.17元,1984年为19.3元,1985年为21.3元。1986年由于国家对重点行业和重点企业实行固定资产分类折旧办法,职工调整工资和部分原材料提价,以及农业受灾等,企业百元产值利税率虽然略有下降,但仍达到19.93元。二、保证了财政收入的稳定增长。这几年,绝大多数企业都超额完成了目标承包任务,上交国家的税利比上年也都有较大幅度的增长,1984年增长13.2%,1985年增长32.1%,1986年增长7.4%。1983年到1986年,全省财政收入平均每年递增18.5%。三、增强了企业自我改造和自我发展的能力。1984年至1986年,全省工业企业共得到超目标分成资金2.23亿元,有力地支持了企业的技术改造和技术进步。四、随着生产的发展和经济效益的提高,企业留利逐年增加,由1983年的26088万元增加到1986年的36394万元,增长39.5%,人均留利由367元上升到475元,增长29.6%。
这几年,我省实行目标承包经营办法所以能够顺利进行,并取得一定成效,主要是因为:第一,领导重视。各级党政领导都把这项工作当作深化改革、搞活企业的突破口,作为保证财政收入稳定增长的积极措施。他们亲自参加研究制定实施方案,审定重点企业的承包目标;及时处理承包过程中出现的各种实际问题。这是搞好承包经营责任制的关键。第二,财政部门坚持搞好分析、预测,做到心中有数。各级财政部门经常深入企业调查研究,分析研究企业的生产、销售,以及新产品开发和技术改造等情况,掌握每个企业和重点产品的增产节约潜力,了解市场信息,预测经济发展趋势,提出切实可行的承包方案,取得工作的主动权。第三,各有关部门密切配合。在确定承包任务和方案时,我们主动与计经委和企业主管部门沟通情况,互相协商。在取得一致意见的基础上,共同对企业做工作,落实承包任务,帮助企业解决原材料、动力、资金、技术等方面的问题,为企业完成承包任务创造外部条件。第四,建立考核体系。今年,我们根据省政府提出的“双增双节”的十个主攻方向,建立了单项指标考核体系,确保总体目标的实现。我们与计经委、省工商银行共同制定了《关于加强工业企业流动资金管理、挖掘资金潜力的意见》、《关于进一步节减国营工业企业车间经费和企业管理费支出的意见》、《关于加强工业企业原材料、能源管理的意见》,省政府还下达了《企业扭亏任务和实行扭亏责任制的指令》。在这些办法中,都明确提出了各部门、各企业的职责、任务和加强管理的具体措施,以及要达到的目标要求,规定了按月、定期进行检查分析的考核制度。从4月份起,省对各市、地按月或按季进行通报,一级抓一级,一抓到底,把“双增双节”的奋斗目标真正落实到企业经营者和生产者身上,推动了运动的不断深入发展。