时间:2020-05-06 作者:王丙乾
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摘要:
我国的财政工作,在新中国成立以来的三十多年中,经历了艰难曲折的发展道路。在马克思列宁主义、毛泽东思想的指导下,在周恩来、邓小平、陈云、李先念、薄一波等老一辈无产级阶革命家的领导和直接主持下,克服了国家财政工作中的无数困难,取得了巨大的成就。一个同我国的社会主义政治经济制度基本相适应的社会主义财政已经初步建立起来,并在各个历史阶段中发挥了重要作用,积累了丰富的经验。《当代中国财政》一书,以丰富的资料,比较翔实地记述了新中国财政的建立和发展进程,记述了所取得的经验、教训。尽管由于编纂者水平所限,可能尚有不够完整、不够妥善的地方,但是它对于我们从事新中国社会主义建设的人们和年轻的一代,对于一切关心和支持新中国建设的外国朋友们,都是一部不可多得的财政史专著。
我是财政战线的一个老战士,从战争年代的革命根据地起,就从事财政工作,到现在已有四十余年。在新中国成立以来的三十多年中,我亲眼看到了象国民经济恢复时期、第一个五年计划时期、国民经济调整时期,特别是中共十一届三中全会以来的时期,全国安定团结,经济持续发展,人民安居乐业,财政比较稳定的繁荣兴旺景象;也亲身经历了象三年“大跃进”时期财政...
我国的财政工作,在新中国成立以来的三十多年中,经历了艰难曲折的发展道路。在马克思列宁主义、毛泽东思想的指导下,在周恩来、邓小平、陈云、李先念、薄一波等老一辈无产级阶革命家的领导和直接主持下,克服了国家财政工作中的无数困难,取得了巨大的成就。一个同我国的社会主义政治经济制度基本相适应的社会主义财政已经初步建立起来,并在各个历史阶段中发挥了重要作用,积累了丰富的经验。《当代中国财政》一书,以丰富的资料,比较翔实地记述了新中国财政的建立和发展进程,记述了所取得的经验、教训。尽管由于编纂者水平所限,可能尚有不够完整、不够妥善的地方,但是它对于我们从事新中国社会主义建设的人们和年轻的一代,对于一切关心和支持新中国建设的外国朋友们,都是一部不可多得的财政史专著。
我是财政战线的一个老战士,从战争年代的革命根据地起,就从事财政工作,到现在已有四十余年。在新中国成立以来的三十多年中,我亲眼看到了象国民经济恢复时期、第一个五年计划时期、国民经济调整时期,特别是中共十一届三中全会以来的时期,全国安定团结,经济持续发展,人民安居乐业,财政比较稳定的繁荣兴旺景象;也亲身经历了象三年“大跃进”时期财政经济的严重困难,特别是“文化大革命”时期,政治动乱,经济倒退,人民生活水平下降,国民经济濒临崩溃边缘的严重困境。值得庆幸的是,中共十一届三中全会以来,我们党清算了多年来“左”倾错误,重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线、组织路线和一整套方针、政策,进行了繁重的建设和改革工作,国民经济基本上实现了持续稳定发展,使我国的社会财富和经济实力有了很大的增强。一九八六年同一九七八年相比,全国国民生产总值由3480亿元增加到9380亿元,国民收入由3010亿元增加到7790亿元,国内财政收入由1121亿元增加到2141亿元;全国各地方、部门、企业拥有的预算外资金由347亿元增加到1670亿元;全国城乡居民每人平均消费水平由175元增加到450元,扣除物价上升因素计算,增长86.9%。在这期间,国家财政不仅拿出大量资金,有步骤地解决了长期以来,特别是“十年内乱”所遗留下来的许多生产和生活中的问题,支持了经济改革的需要和生产建设的发展。而且随着经济的发展和财政收入的扩大,扭转了象一九七九年和一九八〇年那样财政出现大量赤字的局面,做到了收支基本平衡,这是我们坚定不移地贯彻执行党的马克思主义路线,实行正确的理财方针的胜利。
回顾新中国成立以来的财政工作,确有很多经验教训值得总结和吸取。我认为,最主要的就是要坚持改革,精心理财,把尽力而为和量力而行结合起来,使国家财政建立在稳固的、平衡的基础上,确保国民经济的长期稳定发展。正确对待和坚持这条历史经验,对于推动我国的财政工作,更好地为社会主义现代化建设事业服务,具有非常重要的意义。
坚持改革,就是要从我国的实际出发,坚持四项基本原则,用革新、开拓的精神,组织和领导社会主义财政工作。中国是一个幅员辽阔、人口众多的社会主义大国,又是一个社会生产力落后、经济发展不平衡的穷国。在这样一个国家进行社会主义建设,领导和组织财政工作,没有什么现成的路子可走,也不可能照抄照搬别国的经验和模式,必须在坚持社会主义基本原则的前提下,不断进行探索、实践。这种探索,实际上早在新中国建立初期就开始了。那时,国民党政府遗留给我们的是生产破坏,通货膨胀,物价飞涨的烂摊子,而且美帝国主义又对我国实行封锁禁运政策。在这种情况下,我们敢于从过去的分散经营前进到统一财政,集中管理,实现了国家财政由供给财政向建设财政的转变,取得了财政经济状况的根本好转,就是依靠中国共产党和广大人民群众的革新和开拓精神。从一九六〇年冬到一九六五年,为了克服三年“大跃进”造成的财政经济困难,根据“调整、巩固、充实、提高”的方针,我们敢于下决心大力压缩基本建设规模,大幅度紧缩财政支出,收回下放过头的权力,实行比较集中的财政体制,也是依靠中国共产党和广大人民群众的革新和开拓精神。中共十一届三中全会以后,为了适应在公有制基础上发展有计划的商品经济的要求,我们根据对内搞活经济、对外实行开放的方针,以增强企业活力为中心,对财政管理体制、税收制度、国营企业财务体制、固定资产投资管理体制和行政事业单位财务体制,都进行了一系列的改革,在新的形势下,使过去财政统得过多、管得过死的状况有了根本改变。没有这种革新和开拓精神,是不可能实现财政上这样持续、全面的改革的。坚持革新和开拓精神,并不是一味分散、放权,减税让利,而是要根据客观情况的变化,采取实事求是的态度,不断进行探索、实践和革新,该下放的就下放,该集中的就集中,既要搞活微观经济,又要加强和改善宏观经济的控制。现在,我们的经济体制改革正处于新老体制交替的过程之中,原有的体制已在许多方面被冲破,但新的经济机制和财力分配机制还没有作为一个系统建立起来,已经进行的许多改革还有待于进一步配套和完善。这种新老体制并存的状态,是宏观经济前两年一度出现某些失控现象,以及目前财政、信贷、投资、消费等方面产生某些问题的一个重要原因。所以,我们必须继续发扬革新和开拓精神,坚定不移和积极稳妥地把包括财政、税收改革在内的各项改革推向前进,充实和完善已经改革的措施,并认真总结经验,继续进行新的探索,逐步建立和完善具有中国特色的社会主义财政体制。
精心理财,就是要学会包括生财、聚财和用财在内的理财之道,充分运用财政的分配、监督职能和宏观控制手段,力求在经济的变革和发展中保持财政收支的基本平衡。根据多年来的实践,讲究理财之道与坚持综合平衡是不可分割的。我们讲生财之道,就是在合理确定经济增长率的基础上,积极从发展经济、增产节约、提高效益中来培养与开辟财源,增加财政收入,而不是靠增加人民负担、降低人民生活水平。我们讲聚财之道,就是要聚财有度,使国家与集体、个人的分配关系稳定在一个合理的水平上,而不是只顾国家,不顾集体、个人,或者只顾集体、个人,不顾国家。我们讲用财之道,就是要根据“一要吃饭、二要建设”的方针,统筹兼顾,合理安排,并坚持艰苦奋斗、勤俭建国,少花钱、多办事、把事情办好,使有限的财力用到国家最急需的方面,力求实现最好的经济效益、生态效益和社会效益,并做到社会总需求与总供给的基本平衡,促进整个国民经济有计划按比例地向前发展。
多年来的实践也告诉我们,在国民经济的发展过程中,生产、流通、分配、消费各个环节是否协调;在国民收入的分配与再分配过程中,积累基金与消费基金,国家与企业,国家与集体、个人的分配关系是否恰当,是一个十分复杂的发展变化过程。这就要求我们寻找一个比较恰当的数量界限,以此确定国民经济的主要比例关系。我们必须探索和研究在新的历史条件下,确定新的比例关系。从财力分配方面来说,这几年改革体制,下放财权,增加企业和地方财力,引起的财政收支结构的变化是很大的。一九八六年同一九七九年相比,国家财政收入占国民收入的比重,已由31.9%下降到25%;地方、部门、企业掌握的预算外资金占国民收入的比重,已由13.5%提高到21.4%%。在资金比过去分散的情况下,许多应当由地方、部门和企业用自有财力办的事情仍然由国家财政特别是中央财政承担,这是难以为继的。今后有必要适当提高国家财政收入占国民收入的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重,并把国家财政特别是中央财政承担的某些支出任务转由地方、部门和企业承担。这是建立稳定的、平衡的社会主义财政所必需的。在财政收支结构经过适当调整,并确定合理的比例关系的同时,还必须坚持尽力而为与量力而行相结合的方针。在经济增长过程中,某些年份出现少量赤字是难以完全避免的,但如果赤字数额过大,持续时间过长,就会导致货币过量发行,甚至引起物价急剧上涨,使经济生活发生混乱。因此,我们必须自觉地保持财政收支的平衡,即使为了缓解经济发展的矛盾,避免因“急刹车”带来经济上的更大损失,在编制年度预算时不得不安排少量赤字,也要在执行中通过增产节约、增收节支工作,力争缩小和消除赤字,保持财政收支的平衡,确保国民经济长期稳定发展。
回顾过去,展望未来,尽管在我们前进的道路上还会有这样或那样的困难,但是中国共产党所领导的社会主义事业必然日益兴旺发达,社会主义财政也必然日益稳固和增强,在各族人民为把我国逐步建设成为现代化的、高度民主的、高度文明的社会主义强国的过程中,经过不断地探索和改革,一个具有中国特色的社会主义财政体系必将逐步建立和完善起来!
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