摘要:
为了节减行政经费开支,我省宁乡县积极改革行政经费管理办法,收到了显著效果。1985年,该县行政管理费支出493.7万元,比1984年下降10.2%,1986年上半年行政经费支出比1985年同期又下降5%。他们的主要做法是:
一、严格控制人员编制,核实人头经费。该县根据不同情况对行政单位的人头经费采取不同方式:一是财政部门根据县编委下达的编制确定行政单位工资定额,核定经费预算。除编委调整编制增减经费外,行政单位人员调动减人不减指标,增人不增经费。二是区、乡、镇,在没有调整编制以前,以1981年定编为基数,根据上年末工资水平增加5%的人员经费系数,进行包干。人员调动不再追加减经费。三是县委规定,由组织、劳动人事部门把关,各行政单位不得随意从企业抽调人员,如违反规定从企业抽调人员到机关,财政一律不拨经费。
二、实行费用指标管理。自1981年以来,该县实行了行政事业单位经费限额管理办法。1985年又实行了包括人员经费和公用经费的费用大包干,即财政部门对单位人头经费、业务费、公务费等采取“核定指标,经费包干,结余留用,超支不补”的办法。公务费年初按等级分配指标,安排预算。实行包干后,各单位采取了一系列积极、主动的措施,加强...
为了节减行政经费开支,我省宁乡县积极改革行政经费管理办法,收到了显著效果。1985年,该县行政管理费支出493.7万元,比1984年下降10.2%,1986年上半年行政经费支出比1985年同期又下降5%。他们的主要做法是:
一、严格控制人员编制,核实人头经费。该县根据不同情况对行政单位的人头经费采取不同方式:一是财政部门根据县编委下达的编制确定行政单位工资定额,核定经费预算。除编委调整编制增减经费外,行政单位人员调动减人不减指标,增人不增经费。二是区、乡、镇,在没有调整编制以前,以1981年定编为基数,根据上年末工资水平增加5%的人员经费系数,进行包干。人员调动不再追加减经费。三是县委规定,由组织、劳动人事部门把关,各行政单位不得随意从企业抽调人员,如违反规定从企业抽调人员到机关,财政一律不拨经费。
二、实行费用指标管理。自1981年以来,该县实行了行政事业单位经费限额管理办法。1985年又实行了包括人员经费和公用经费的费用大包干,即财政部门对单位人头经费、业务费、公务费等采取“核定指标,经费包干,结余留用,超支不补”的办法。公务费年初按等级分配指标,安排预算。实行包干后,各单位采取了一系列积极、主动的措施,加强管理,控制开支。如县政府大院行政组为使包干指标落实,根据机关内各部、办、委、科室的不同情况确定各项开支定额。每个小单位确定一个兼职核算员,设立指标费用登记簿,及时记载。行政组按年初分配指标予以限额报销,年终结余提奖。这样,比较有效地控制了公务费支出.1985年全县行政单位公务费执行定额为240元,比1981年下降31.4%。1982—1985年,县委、县政府系统累计包干结余49653元,用于弥补本单位医药费超支及奖金发放等开支,减少了财政负担。
三、实行会议费包干。从1981年开始,该县对占全县会议费开支总额90%以上的县委、县政府、县人大、县政协、县纪委五个单位实行了会议费指标归口管理。即由县政府行政组包干,分配到各单位限额使用。县委确定一位副书记审批会议,一位主管财贸的副县长审批经费。这样做以后,各单位在精简会议、压缩开支方面进行了一系列改革:一是改请上来为走下去,县领导下基层现场办公,解决问题;二是改县直机关与会人员在招待所餐宿为一般不在招待所餐宿;三是改会议铅印资料为打印或不印资料;四是改会议租场为一般不租场,充分利用本单位条件等办法,减少了开支。如1986年初,县委、县政府主持召开1985年度先进集体、先进个人表彰会,仅开两个小时,没有开支餐宿费,仅开支场租及纸张费50多元。通过实行会议费包干,在物价调整,伙食补助、床位收费标准提高的情况下,该县会议费支出得到有效控制。其中县委、县政府等五单位的会议费开支由1980年的45.9万元下降到1985年的17.5万元,五年累计减少98.6万元。1986年上半年又比1985年同期减少0.5万元。
四、建立健全车辆管理制度。对于行政单位汽车用油及修理费等开支,县财政年初按每台3000元核拨经费,包干使用,年中不追加追减。各单位包干后建立健全了有关车辆管理制度:一是严格用车制度。从1986年4月起,县政府大院建立了凭乘车证用车制度,即按领导干部工作性质、任务繁简分配“机关小车乘车证”到个人,凭证坐车。为严格管理,他们还编制“机关用车统计表”,月底公布统计情况;各部、办、委工作人员乘坐机关小车,按每公里0.18元扣除该单位业务费。这种办法对控制机关用车量起到了一定作用。二是制定用油定额。规定按国家标准油耗量适当考虑汽车新旧程度计算定额,按行车里程表结帐,半年结一次。三是奖罚分明。为了保证安全行车和节省用油,设立了“安全奖”和“节油奖”,规定安全奖每车每月3元,如发生事故或违章,赔、罚款50元至100元以内的扣除半年安全奖;100元以上扣除全年安全奖;节油奖按节油额的15%奖励到司机个人。通过这些具体措施的实施,基本消除了过去那种用车无计划、用油无定量的现象。
五、控制专项商品购置,减少购置费支出。首先,对购置费从紧安排。除部分新建单位外,对一般行政单位不安排购置费预算。1985年县级行政单位全年购置费支出5.4万元,1984年减少6.4万元,下降54.2%。除公安着装费外,一般性设备购置费支出仅2万元。其次,对专控商品从严审批。做到可少买的尽量少买,可买可不买的坚决不买。1985年9月,该县按照中央及省、市有关规定,基本停批了17种专控商品。1989年下半年基本停批了小汽车及非生产性设备购置,压缩了行政经费开支。