时间:2020-05-06 作者:宋梓铭
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摘要:
1986年文教财务工作认真贯彻执行中央确定的继续加强、改善宏观控制和在改革方面实行巩固、消化、补充、改善的方针,在改革上取得了新的进展。
一、贯彻执行1985年中共中央办公厅、国务院办公厅批转的《关于艺术表演团体的改革意见》的工作有了一些进展,有的地区根据合理布局的原则撤销了一些专业艺术表演团体,改变了部分剧团的剧种;妥善安置了离团人员,并严格培训在职演员;有些地区对艺术表演团体实行经济承包责任制,组织巡回演出,使艺术表演团体跟上改革的新形势,很多地区的文化馆(站)、图书馆、博物馆、文物单位开展了各种形式的“以文补文”的经营活动,运用自身的优势和潜力,解决文化事业再生产的资金问题,使文化事业充满活力。
为了适应体制改革的需要,并改善艺术表演团体的经济状况,促进我国艺术事业的繁荣发展,1986年财政部与文化部联合制定了《艺术表演团体财务管理暂行办法》。《办法》要求,艺术表演团体要严格经济核算,积极组织收入,努力节约支出,提高资金使用效果,准确处理经济效益和社会效益的关系,把社会效益放在首位。《办法》规定,艺术表演团体在财务上实行核定收支、差额(定额或定项)补助,超支不补,结余留用的办法...
1986年文教财务工作认真贯彻执行中央确定的继续加强、改善宏观控制和在改革方面实行巩固、消化、补充、改善的方针,在改革上取得了新的进展。
一、贯彻执行1985年中共中央办公厅、国务院办公厅批转的《关于艺术表演团体的改革意见》的工作有了一些进展,有的地区根据合理布局的原则撤销了一些专业艺术表演团体,改变了部分剧团的剧种;妥善安置了离团人员,并严格培训在职演员;有些地区对艺术表演团体实行经济承包责任制,组织巡回演出,使艺术表演团体跟上改革的新形势,很多地区的文化馆(站)、图书馆、博物馆、文物单位开展了各种形式的“以文补文”的经营活动,运用自身的优势和潜力,解决文化事业再生产的资金问题,使文化事业充满活力。
为了适应体制改革的需要,并改善艺术表演团体的经济状况,促进我国艺术事业的繁荣发展,1986年财政部与文化部联合制定了《艺术表演团体财务管理暂行办法》。《办法》要求,艺术表演团体要严格经济核算,积极组织收入,努力节约支出,提高资金使用效果,准确处理经济效益和社会效益的关系,把社会效益放在首位。《办法》规定,艺术表演团体在财务上实行核定收支、差额(定额或定项)补助,超支不补,结余留用的办法。各级财政部门、文化主管部门要依照各类艺术表演团体的艺术品种、任务和分工,核定其财务收支预算及差额补助数额,并对有实验任务的艺术表演团体、为少年服务的艺术表演团体、少数民族的艺术团体、具有深厚艺术传统和较高艺术水平的某些古老稀有艺术品种以及排练演出反映现实生活和重大体裁剧目的艺术表演团体,在核定其差额补助时给予照顾。
二、根据中共中央《关于教育体制改革的决定》和《中华人民共和国义务教育法》,国家在改革教育体制、增加教育经费、改善办学条件和教师生活条件等各方面,采取了一系列措施。各级财政部门在保证教育费用逐步实现“两个增长”(中央和地方政府的教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长、并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。)方面做出了努力。通过中央和地方财政拨款、社会筹资、征收教育费附加等方式,在一定程度上改善了办学条件。1986年各级教育事业持续稳步发展,全国有一半以上的县普及了初等教育;中等教育结构单一的状况进一步改善,各类职业技术学校的在校高中生占整个在校高中生总数的37.5%;普通高等学校学生比上一年增长10%以上,达188万人;成人教育在改革中不断完善和发展,各类成人高等、中等和初等学校在校生达2247万人;全年扫除文盲339万人;幼儿教育和特殊教育有了较快的发展。
为了加强高等学校的财务管理,扩大高等学校的财务管理权限,财政部和国家教委联合颁发了《高等学校财务管理改革实施办法》,就扩大高等学校的财务管理权限做出了明确规定。《办法》要求各学校财务主管部门要加强宏观管理,改变过去按预算科目分配经费,专款专用,不得调剂使用的做法。在年度预算的核定和分配使用上,对高等学校按综合定额加专项补助的方法,核定经费。并实行“包干使用,超支不补、节余留用、自求平衡”的预算管理原则。按上述办法核拨的经费,学校有权从实际出发,自主安排、调剂使用。为了改变国家对高等学校学生包得过多的状况,经国务院批准,我国将对普通高等学校的助学金制度进行改革,实行奖学金制度和学生贷款制度。1986年全国共有85所高等学校进行了改革试点。
三、近两年来,根据中共中央作出《关于科技体制改革的决定》的有关规定,各级财政部门按照科技经费拨款的增长高于财政经常性收入增长速度的原则,安排科研事业费。为了加强科技经费的宏观管理,合理和有效地使用科技拨款,保证国家科技规划的实施,国务院各部门的科研事业费自1986年度起,由财政部全部拨交国家科委统一管理。同时,进行了省、地、市、县科研事业费的划转工作,1987年1月起地方科研事业费由各级地方科委统一归口管理。
一批主要从事技术开发工作和近期可以取得实用价值的应用研究工作的单位,在1986年削减了科研事业费,通过技术转让,开展社会服务和开发新产品取得了经费。一些主要从事基础研究和近期不能取得实用价值的应用研究的工作单位,依靠科学基金获得了科研经费。国家自然科学基金会成立第一年的基金评审工作已经结束,共批准资助3432项研究项目,资助金额近一亿元。其中,有科学发展前沿和对国民经济及生产技术长远发展有重大意义的项目,更多的是中近期有明确应用前景的基础研究和部分应用研究项目。
四、卫生工作贯彻执行1985年国务院批转卫生部《关于卫生工作改革若干政策问题的报告》,各地从实际出发,积极探索卫生改革的路子,取得了成绩。各级医疗卫生机构在经费定额包干后,很多地区实行超额提成的经济承包制度和责权利相结合的各种形式的责任制,扩大服务项目,开展技术咨询、专家门诊、家庭病床、业余服务,组织合理收入,显著提高了医务人员的工作积极性和工作效率。农村卫生院的整顿和建设取得成果,尤其在经营方式上有了转变,一些防疫、保健机构推行有偿服务,增强了自身发展的活力。一些地方政府和财政、物价部门逐步调整医疗收费标准,在一定程度上改善了医疗条件。很多地区为了改变公费医疗经费开支过多、浪费很大的问题,在进一步加强管理的同时,继续总结、推广了一些行之有效的改革办法。
五、在中央和地方各级领导的重视下,文教事业经费增长较快,高于国民收入和财政收入的增长比例,但与事业发展需要相比,还存在很大差距。因此,如何妥善安排资金,加强资金管理,提高资金使用效益,促进文教事业发展,已成为文教财务工作的一项重要课题。通过几年的探索和实践,各地在改革资金分配办法,加强专项资金管理方面都积累了一些行之有效的经验。比较普遍的是改变了按人头分配经费,或是按“基数加发展”的供给制分配的老办法,而是实行经费与事业任务,或与事业成果挂钩的分配办法。这样做,不仅简化了经费分配手续,更主要的是可以促使事业部门关心事业发展成果,推动和促进事业的发展。在专项资金管理方面,江苏省实行“目标管理”办法,浙江省实行“结报检查”办法,大连市实行“追踪反馈责任制”等,都有效地加强了专项资金的管理。不少地方对有经济收益的专项拨款,还采取无偿拨付改为有偿使用的办法,加强了使用单位领导的经济责任。为了提高资金使用效益,各地都因地制宜地设置了事业周转金,目前周转金的资金来源逐步扩大,周转金设置的种类日益增多,支持事业的面愈来愈广,效果十分明显。同时,不少地区的文教事业单位充分利用现有人力、设备和技术条件,广开生产门路,扩大服务项目,提高服务质量,合理组织收入,逐步提高经费自给水平,走以事业养事业、以事业发展事业的路子,取得了显著成效,积累了丰富经验。
在新的一年里,在开展文教财务工作中,我们应该清醒地认识到,我国人口多、底子薄,是发展中国家,今后较长一段时间,文教事业都要发扬艰苦奋斗、勤俭建国的精神,力争投入少、产出多,用较少的钱办较多的事,把有限的文教经费真正用在发展事业上。新的一年,我们要深入搞好文教财务管理的改革,继续总结推广设置事业周转金、变无偿拨款为有偿使用、鼓励有条件的事业单位实行企业化管理、文化事业单位。以文补文”增加活动经费的经验;继续搞好艺术表演团体的调整和改革工作;加强教育费附加的征收管理工作;推行高等学校奖学金和学生贷款制度;积极慎重地进行医疗卫生机构的收费制度改革;有计划、有步骤地改革公费医疗制度;完善文教财务管理改革的配套措施,进一步做好文教财务工作。
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