时间:2019-10-31 作者:湖南省财政厅
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摘要:
近年来,在财政部的大力支持和精心指导下,在湖南省委、省政府的正确领导下,湖南财政主动作为,积极创新,全力推广PPP模式,工作进展总体比较顺利,取得了初步成效。
湖南省PPP工作进展情况
(一)精心组织 凝聚共识
一是强化组织。在公共服务领域推广和运用PPP模式,既是深化财税体制改革、创新公共服务供给机制的重要内容,也是推进供给侧结构性改革,促进稳增长、调结构、惠民生、防风险的重大举措。对此,按照财政部和省委、省政府的部署,省财政厅于2014年初成立了PPP试点工作领导小组,由厅长担任组长,统筹推进PPP各项工作;设立了政府和社会资本合作办公室,增加编制,配备专门工作人员,具体负责PPP日常工作,为推广PPP模式提供了坚实的组织保障。二是务实培训。为帮助全社会更好地认识PPP,省财政厅持续开展分层级、分部门的大规模宣传培训,举办全国首个PPP国际论坛,建立PPP沙龙平台(已举办主题沙龙5次),组织PPP专业理论、政府采购、物有所值评价等各类专题培训10多期,累计参训人员超过一万人次。编印《新常态下的伙伴合作》《政府和社会资本合作(PPP)1000问》实操读本,突出讲解PPP政策、程序和实务操作,努力在全省上下营造学PPP...
近年来,在财政部的大力支持和精心指导下,在湖南省委、省政府的正确领导下,湖南财政主动作为,积极创新,全力推广PPP模式,工作进展总体比较顺利,取得了初步成效。
湖南省PPP工作进展情况
(一)精心组织 凝聚共识
一是强化组织。在公共服务领域推广和运用PPP模式,既是深化财税体制改革、创新公共服务供给机制的重要内容,也是推进供给侧结构性改革,促进稳增长、调结构、惠民生、防风险的重大举措。对此,按照财政部和省委、省政府的部署,省财政厅于2014年初成立了PPP试点工作领导小组,由厅长担任组长,统筹推进PPP各项工作;设立了政府和社会资本合作办公室,增加编制,配备专门工作人员,具体负责PPP日常工作,为推广PPP模式提供了坚实的组织保障。二是务实培训。为帮助全社会更好地认识PPP,省财政厅持续开展分层级、分部门的大规模宣传培训,举办全国首个PPP国际论坛,建立PPP沙龙平台(已举办主题沙龙5次),组织PPP专业理论、政府采购、物有所值评价等各类专题培训10多期,累计参训人员超过一万人次。编印《新常态下的伙伴合作》《政府和社会资本合作(PPP)1000问》实操读本,突出讲解PPP政策、程序和实务操作,努力在全省上下营造学PPP知识、懂PPP实务、推PPP工作的良好氛围。三是高效推介。通过“引进来,走出去”的方式,向境内外广泛推介湖南PPP项目。2016年组织开展“四座城市、五场会议、跨区联动”的推介活动。如5月与省政府新闻办联合举办湖南省推进PPP新闻发布会,与省商务厅在香港联合举办湖南省重点PPP示范项目推介会,与省贸促会借助北京国际科博会平台联合举办湖南省PPP工作推进暨示范项目推介会;8月借助在上海举办的2016第二届中国PPP融资论坛,对湖南20个PPP重点项目进行专门推介,并通过路演的方式现场展示项目,同时设置湖南省展区,发布项目信息。四是积极对接。根据资本需求,注重分类对接,在生态建设、环境保护、交通运输、市政工程、医疗卫生、片区开发、文化旅游、职业教育等具有稳定现金流和收益的领域选择PPP项目,对接资本类型包括全国社保基金理事会、中国PPP基金、中央企业、地方国企、民营企业以及银行、保险、信托、基金等金融资本,受到普遍欢迎。同时与世界银行共同开展PPP联合调研,积极对接世行PPP项目贷款,加强与亚洲开发银行以及全球基础设施基金的合作,积极争取国际金融资本的支持。
(二)建章立制 夯实基础
一是通过转发财政部有关PPP管理文件,规范湖南PPP项目在识别、准备、采购、执行和移交等阶段的操作流程。二是立足湖南实际,制定出台《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》《政府和社会资本合作模式试点工作方案》,从PPP模式适用范围、PPP项目流程、财政管理职能和政策支持力度等方面提出具体要求。三是通过《湖南省人民政府办公厅关于实施积极财政政策扩大有效投资推动调结构稳增长的意见》对民间资本投资关键民生领域和具有稳定充足经营性收入的PPP项目给予前期费用补助。对新开工、项目收入能够覆盖50%以上运行成本、民间资本股权超过30%的PPP项目,单个项目每年最高补助1000万元,最长补助时间3年,鼓励更多社会资本特别是民营资本参与PPP项目建设。四是制定出台湖南省“两供两治”设施建设、生态功能县域农村垃圾收运体系、农村饮水安全巩固提升工程、生猪无害化处理等项目财政贴息奖补资金管理办法,对运用PPP模式的项目给予贴息和奖补,调动社会资本参与PPP的积极性。五是建立湖南省PPP示范项目联点工作制度,加强业务对口处室与示范项目的对接,加大对示范项目的指导和支持力度。
(三)规范管理 注重质量
一是建立“三库一平台”,从源头管控项目。“三库”是指项目库、咨询服务机构库、专家库,“平台”是指连通省市县三级的综合信息平台,要求全省所有PPP项目均录入信息平台管理。截至目前,湖南共录入项目487个,总投资7338.42亿元,同时,向全国公开披露项目信息,实现信息共享,并以公开促规范。二是加强财力测算,防控债务风险。省财政厅要求各地财政部门严格执行财政承受能力论证指引,做好地区和行业平衡,对项目涉及的政府支付责任进行识别、测算和评估,纳入年度预算和中期财政规划管理,防范和控制中长期财政风险。同时,将PPP项目与政府债务进行联动管理,从2015年开始,省级开始在交通领域试编重大基础设施项目债务预算,2016年又扩大到水利、能源和保障性住房等民生领域,并在全省市县全面推开。省财政厅要求将这些领域的PPP项目全部纳入债务预算管理的“笼子”,既提高项目的可行性,又有效防控债务风险。三是严格评审制度,保障项目质量。建立逐级、多轮筛选机制,市县成立由财政、发改、环保、法务等职能部门及行业主管单位组成的考核小组,对项目初选严格把关,项目信息向社会全部公开,接受监督。为保证省级示范项目能起到树标杆、可复制的作用,省财政厅遵从公平、公正、公开的原则,严格评审程序和标准,做到宁缺毋滥。特别是在省级第三批示范项目评审时,坚持把握“四个门槛”的原则,规定凡是合作期低于10年,未进行物有所值评价和财政可承受能力论证,采用保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资,或以融资平台公司作为实施机构的项目,一律不能纳入示范项目范围。
(四)示范引领 有序推进
通过示范项目打造样板、树立标杆,引领带动全省PPP项目规范有序实施,是省财政厅的工作重点。几年来,湖南按照程序规范、专家评审、严把质量、示范引领的原则,分四批共推出省级示范项目316个,总投资4848亿元,涵盖生态建设和环境保护、交通运输、市政工程、医疗卫生、片区开发、旅游、教育和保障性安居工程等领域。部级示范项目共39个,涉及市政、能源、文化等领域,目前已有22个项目进入执行阶段,落地率达56.41%。
下一步工作思路
下一步,省财政厅将着重抓好以下几项工作:
(一)进一步规范项目操作流程。一是严格开展物有所值评价和财政可承受能力论证。要求市县财政部门全面清理,对所有PPP项目必须严格进行物有所值评价和财政可承受能力论证,没有论证的应予以调整。二是进一步完善PPP项目库。重点抓好PPP项目信息全公开,加强市县项目库建设和提升项目质量,督促财政部门及时向PPP综合信息平台上报更新数据,确保全省PPP项目库信息完整。三是持续督导湖南省示范项目规范推进。按照项目类别、进度实施分色管理、联点对接,充分发挥部门预算处室、专家和专业咨询机构的力量,加强指导、持续督导,树立示范样板,以点带面,促进全省PPP项目规范有序实施。
(二)进一步加大培训宣传力度。一是持续性地组织开展PPP专题培训。将PPP内容纳入湖南省领导干部财税改革高级研讨培训范围,继续开展PPP沙龙,将承办主体重心下移,着力推动市县PPP工作开展。充分运用传统媒体和新媒体,广泛宣传PPP工作和成功案例。二是加大培育中介机构的力度。采取多种方式,对中介机构和专业人才进行培训,提高其业务能力;进一步完善“三库”内容,依程序增补引进有实力、声誉好的中介机构,并加大对本土机构的培育和扶持力度。三是继续加大推介对接力度。通过“引进来,走出去”的方式,聘请高级顾问,发现优质项目,持续向境内外推介湖南省优质PPP项目,加强与央企、地方国企、民营企业和国际国内各类金融资本的对接,畅通合作各方对接渠道,助推湖南省更多PPP项目落地实施。
(三)进一步健全引导扶持体系。一是设立省级PPP绿色支持基金。加强与中国PPP基金合作,设立湖南省PPP绿色支持基金,为项目融资增信,缓解项目资金缺口,推动全省PPP项目建设。二是创新县域PPP项目推广模式。针对部分县域PPP项目存在单体规模小、经营收入少、运营成本高的问题,拟探索推广由省级统筹、跨区域推进的模式,整体推动湖南省垃圾焚烧发电PPP项目,打破行政区划,通过科学布局,降低运营成本,提高招商和监管效率。三是加大对PPP项目帮扶力度。依托建立的咨询机构库和专家库,抽取专业力量组成专家队伍不定期对部分县市区项目开展帮扶指导。结合PPP示范项目联点工作制度,督促联点处室结合本处室工作,深入联点示范项目,加强调查研究,针对发现的问题,提出指导意见,帮助理清思路,制定解决办法,推动项目规范有序实施。
(四)进一步提升理论研究水平。在自身加强研究的基础上,拟联合湖南大学设立PPP研究中心,充分利用高校智力资源,拓展研究的深度和广度,为PPP实践提供理论指导和人力支撑。同时,邀请PPP参与主体加入研究中心,总结提炼PPP实践经验,推动湖南PPP事业健康有序发展。
责任编辑 黄悦
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