党的十九大报告明确指出：深化供给侧结构性改革，坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。这是党中央适应和引领经济新常态，解决我国经济发展现存的结构性、体制性矛盾，矫正供需错配，增强经济持续增长动力而做出的重大决策。财政作为国家治理的基础和重要支柱，是深化供给侧结构性改革的中坚力量。大连各级财政部门应在党的十九大精神指引下，紧紧围绕市委、市政府战略部署，充分发挥财政职能作用，统筹谋划，锐意改革，多措并举，积极深化供给侧结构性改革，力促区域经济社会稳定、持续、快速发展。

拓宽理财视野  做大财政“蛋糕”

一是健全全口径预算管理体系。在强化一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算基础上，加大预算间统筹衔接和调剂力度，从制度上保障财政收支的完整性和统一性，满足“稳增长”和深化供给侧结构性改革对财政资金的需要。二是切实推进税收征管体制改革。继续贯彻落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的税收征管方针，严格依法治税，规范税收秩序，清理自行出台的减免税政策。强化税源监控网络建设，全面实现整体税源监管。继续加大税收征管力度，大力打击偷、骗、逃税行为，堵塞税收漏洞，杜绝“跑、冒、滴、漏”现象发生，努力做到应收尽收。三是深化政府非税收入收缴管理改革。坚决取缔不合理、不合法的行政事业性收费和政府性基金项目，保证政府执收执罚单位公正执法。加大非税收入监管力度，全面推进票据电子化，实现以票核费、以票管费。在完善市本级非税收入收缴管理体系基础上，加快推进县区非税收入收缴管理改革，在全市范围内建立起科学规范高效的非税收入管理制度。四是加强国有土地收益管理。探索发行土地储备债券，提升土地利用空间和效率。进一步完善土地储备、交易、招标和挂牌等管理制度，规范土地市场运作，确保土地收益稳步增长。五是强化国有资本经营收益监管，挖掘收益增长潜力，调剂补充一般公共预算收入不足。

深化财政改革  增强制度供给

一是健全财政管理体制。按照市场经济运行规则和公共财政本质要求，理顺和科学界定政府与市场、各级政府间及政府各部门间的职责范围和权限，健全财政管理体制，在全市范围内探索建立财力与支出责任划分清晰经费与职责趋同的财政均衡发展机制和区域财力差异调控机制，力促区域经济社会稳定协调持续发展。二是建立规范透明、标准科学、约束有力的预算管理制度。立足于现行预算制度主体框架，进一步提升财政预算的全面性、规范性和透明度，推进预算科学精准编制，提升财政资源配置效率。深入实施中期财政规划管理，切实提高财政规划的科学性，增强规划对年度预算编制的指导作用。完善跨年度预算平衡机制，严格按照新预算法要求，实现各级财政收支平衡。不断拓展预算公开的内容和范围，完善公开方式方法，加强市县预决算公开考核检查，全面提高预算透明度。深入推进项目支出标准体系建设，总结不同项目的支出规律，探索建立同类支出项目标准化管理模式。硬化预算刚性约束，严控预算调整和调剂。三是构建规范的政府举债融资机制。坚守不发生区域性财政风险底线，强化债务预算管理和限额管理，一律采取发行政府债券方式规范举债，严控债务风险。落实各级政府主体责任，完善政绩考核体系，加大问责追责和查处力度，禁止踩踏举债红线。四是调整完善地方财政管理体制。充分考虑市本级财政更多地承担了全市重大项目建设和公共产品供给的实际，适当提高市本级财政收入比重，增强市政府宏观调控能力。五是健全完善转移支付制度。在充分调动县乡积极性基础上，优化转移支付结构，将新增财力更多地向经济发展相对滞后的县乡倾斜，确保县乡正常运转。继续整合规范专项转移支付资金，压缩竞争性领域专项转移支付投入，严控新增项目和资金规模，研究建立专项转移支付定期评估和退出机制。六是全面实施财政预算绩效管理。紧紧围绕提升财政资金使用效益，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督全过程，逐步实现预算绩效管理覆盖所有财政资金。强化绩效目标管理，加快建立预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制，切实提升公共产品质量和民众满意度。

创新理财观念  加速经济转型

加速经济转型升级、支持实体经济发展是深化供给侧结构性改革的本质要求，也是确保大连经济持续发展的根本所在。各级财政部门要谋长远，布全局，用足用活现行财税扶持政策，全力支持资源集约型、环境友好型、科技进步型实体经济发展。一是继续深入贯彻落实中共中央、国务院《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》等文件精神，加大企业科技创新扶持力度，引导和推进企业技术进步和产业升级，增加产品科技含量。加快实施《中国制造2025大连行动计划》，充分发挥工业转型升级财政专项资金作用，推动制造业与互联网融合发展，支持智能制造、工业强基、绿色制造和制造业创新中心建设，全面落实研发费用加计扣除、固定资产加速折旧税收优惠政策，切实提高企业的技术装备水平和核心竞争力。二是在政府政策框架内，采取财政贴息、以奖代补等方式支持转型企业通过发行债券、信托或上市融资、金融租赁等市场化手段筹集建设运营资金，推动企业做大做强。三是创新财政分配资金方式，与社会资本共同出资建立股权投资基金，引导和带动社会资本、金融资本增加企业投入。注重基金投向精准化，支持大众创业万众创新，支持战略性主导产业、新兴产业发展，支持传统产业结构调整和转型升级。四是充分发挥财政资金的乘数效应，灵活运用各种财政政策手段，引导、启动、粘合、聚集社会资金投向转型企业，加速企业科技进步和产业升级。五是充分认识中小企业在科技成果转化和吸纳就业中的突出作用，认真贯彻落实各项财税优惠政策，进一步完善信用担保体系，帮助中小企业解决融资难问题。六是加大人力资源扶持力度，完善人才奖励政策和分配办法，吸引更多的高精尖人才来大连创业，真正实现科教兴市，人才强市。

彰显财政职能  落实改革任务

落实“三去一降一补”任务是当前财政部门深化供给侧结构性改革的重点工作，也是彰显财政职能作用的切入点。一是着力做好去产能分流职工安置工作。支持政府清理处置“僵尸企业”，加大促进下岗再就业专项资金投入力度，重点对淘汰落后产能下岗的企业职工提供必要的失业救济和生活补贴，保障其基本生活。鼓励支持失业人员进行职业转型，为有工作意愿的下岗职工提供职业技能培训，促进下岗职工再就业。密切关注县区因处置“僵尸企业”导致财源短缺、财力不足问题，市县两级财政将统筹调配资金，妥善安置去产能下岗职工。二是着力支持棚户区改造等去库存工作。统筹考虑财政承受能力等因素，制定政府购买棚改服务管理办法，将购买棚改资金纳入年度财政预算。鼓励采取PPP模式引入社会资本承接棚户区改造，支持国家开发银行、农业发展银行及商业银行对符合条件的承接主体提供贷款，加速棚户区拆迁进度，尽快形成市场需求。适当提高棚改货币化安置比重，引导棚户区居民购买存量商品房，积极消化存量商品房库存。全面落实现行税收优惠政策，支持住房租赁市场发展，鼓励自然人和各类投资者购买库存商品房并向社会出租。促进住房租赁企业专业化、规模化发展，激活存量住房租赁市场。研究推进公租房货币化，支持公租房保障对象通过市场租房，对符合条件的家庭给予租赁补贴，整体加大去库存力度。三是着力强化政府债务监管，全面落实去杠杆任务。各级财政部门要制定切实可行的年度偿债计划和中长期偿债规划，坚决执行同级政府偿债主体责任，确保按时足额偿还到期债务。严格落实政府债务限额管理和预算管理，建立健全政府债务约束机制。继续做好存量政府债务置换工作，确保地方政府债券顺利发行，缓解当期政府偿债压力，降低债务成本。积极探索通过PPP模式、企业重组、盘活资产等方式化解部分政府债务，压减政府债务规模，降低债务总额和付息成本。完善政府债务风险应急处置机制，健全政府债务风险预警体系，实现对政府限额内债务和其他债务进行风险评估和预警全覆盖，有效防控债务风险。强化财政收支管理，统筹调剂财政资金，加大财政偿债力度，逐步缩减政府债务总额，从根本上化解债务杠杆。四是着力落实减税降费降成本任务。深入实施“营改增”结构性减税政策，严格收费目录“负面清单”管理，将税费降到位、减到位，切实降低企业运行成本。深化行政审批制度改革，清理减少财税领域审批事项，优化审批流程，提高审批效率，降低企业制度性交易成本。五是着力弥补生态环境等短板。恪守“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，探索建立生态补偿机制，设立财政生态补偿专项资金，重点用于大气、水、土壤、农业污染防治和生态环境改善，培育发展旅游、休闲、健康等新兴业态，加速大连构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系。探索采取PPP模式推进城乡水、电、气、污水处理、道路交通等基础设施建设，消除城乡发展“瓶颈”制约，加速城乡生产要素流动，优化区域资源配置，促进城乡一体化进程。

责任编辑 张小莉