陕西省宝鸡市从1998年底起，果断在全市推行了政府采购制。经过一年多实践和探索，不仅完成了市本级和6个（占50%）县区“政府采购中心”的组建，而且使“阳光采购”初显威力，收到实效，平均节约率达9.2%，最高28.9%。

政府采购从车切入

车是党政机关和事业单位费用支出的常项和大项，涉及面相当广。围绕公车的采购、保险和维修等，群众意见和社会议论不少。超标准超预算购车、多渠道购车、异地购车、“灰色”购车、“灰色”参保，甚至违法购买走私车等问题难以杜绝，监控无力。独立分散进行的采购极易出现“暗箱”操作和“幕后”交易而滋生腐败，成了“热点”问题。鉴此，宝鸡市首选车辆保险和车辆采购为市本级政府采购的切入点。对市本级111个行政事业单位的机动车辆和参保情况，以及市区现有三个保险公司的经营状况、服务质量和理赔能力等进行了详细调查，择优确定中国人民保险公司宝鸡分公司为市级行政事业单位274辆机动车辆的承保单位，将险种由过去的5—9种不等统一规定为5种，对已到期的153辆车由市政府采购中心统一办了续保。接着，又采用单一来源采购方式，派人与市城建局、公交公司一起赴常州实地考察，为市公交公司采购双燃料公交车20辆，平均每辆节约资金1.4万元；采用公开招标方式，从省内十多个供应商中，择优选择宝鸡广慧商贸有限公司和省机电公司，为市级有关部门和部分县购买公务用车23辆，实际支出371.4万元，比计划节约资金38.5万元。仅此两项，比计划节约资金66.5万元。今年，宝鸡市又在去年的基础上新增了车辆维修采购项目，推行统一管理、统一定点、统一监控办法，将600万元资金纳入政府采购中，杜绝了车辆维修中的黑洞。至此使有关“车”的诸多问题和矛盾得到解决。

部门和单位不再为采购叫“苦”

过去，部门和单位独立分散进行大宗商品的采购，每进行一项或一次采购，往往成了单位领导和经办人员的头等大事，酝酿筹划要经历一个漫长的过程。尤其在目前市场供货渠道繁杂多元、商品琳琅满目的情况下，市场难以吃准，部门和领导往往为选哪家、选哪种产品等问题而“头痛”不已。不仅耗时耗力影响工作，而且往往多花钱还买不到货真价实的商品和好的服务。鉴此，“宝鸡市政府采购中心”把为行政事业单位搞好服务作为第一职责，1999年共抓了三项较大的统一采购。一是从北京、广东、黑龙江等省市和省内30多家厂商中，优选西安瑞丰家具有限公司等5家为供应商，对市委新建办公大楼的办公用具实行了政府统一采购，实际支出140万元，比计划节约资金10万元。二是通过招标，选择信誉较高、价格优惠、售后服务好的宝鸡微电子公司为供应商，为市民政系统和社会保障机构购置微机25台，传真机13部，仅用资金28.3万元。三是受省采购中心委托，完成了省荣复医院购买锅炉、维修屋面和自强中专修建蓄水池的招投标工作，涉及采购资金66万元。另外，还对市财政系统所属5台车辆进行了竞价拍卖，盘活资金39万余元。事实证明，实行政府采购制，变过去部门采购为政府公开规范采购，变分散的单位采购为集中统一的专业采购，既保障了商品质量和售后服务，缩减了开支，又解决了部门采购与本职工作的时间矛盾冲突，省时省力，缓解了领导压力，也遏制了采购当中的腐败行为，赢得了群众的普遍信任。据不完全统计，宝鸡市1999年累计完成政府采购资金1168.7万元，其中市本级956万元，县区212万元，节约财政资金92.8万元，节约率为9.2%。凤翔县今年第一季度就完成政府采购资金70万元，节约资金20万元，节约率高达28.9%。目前在宝鸡地区市、县两级政府财力普遍趋紧的现状下，各级党政领导机关都在算这样一笔账：假如把1999年全市设备购置和修缮等总计18435万元的预算开支全部纳入政府采购的话，按9.2%的节约率计，即可节约资金1696.02万元。由此激发了各级政府及其财政部门的工作热情，推动政府采购不断发展。

采购范围逐步扩大 机构趋于专业化

从长远看，除工资、邮电、水电等一些非实物性的经费支出外，所有实物性的国有资金支出均可纳入政府采购，如设备采购、工程采购、服务采购以及办公用品采购等。这是“宝鸡市政府采购领导小组”和“宝鸡市政府采购中心”一班人的共识。1999年底，他们算了一笔账：目前，宝鸡市完成政府采购资金仅占当年应纳入项目资金的6.3%，还将面临93.7%的采购资金项目领域需要开辟。2000年初，经过研究，又扩大新增了工程维修和600辆机动车辆维修统一采购项目，办公用具统一采购项目中又新添了微机、空调等内容。同时，着力改变机构和人员力量“小马拉大车”的现状，狠抓市县两级政府采购中心硬件的规范建设，有针对性地解决县区机构、人员、业务不够专的问题。其中宝鸡县一步到位，把县采购中心批建为科级单位，充实了10名专业人员，并扩大工作覆盖面，把县委、县政府和部门召开的各类会议等也纳入了政府采购范围。今年，又将政府采购延伸到乡镇一级，该县城关镇等“乡镇政府采购中心”已投入正常运行。其他各县（区）也跃跃欲试。

管理制度严密 运作程序规范

实行政府采购制度，目前尚没有规范的法规制度可以依照和借鉴，因此，宝鸡市在推行政府采购制度初始，首先加强了制度建设，草拟试运行了一系列具体规定，使采购行为有规可依。第二，分解规范了权力运行程序，实行了管理决策权、监督权与操作执行权的有效分离。组建了“宝鸡市政府采购领导小组”、“宝鸡市政府采购招标办公室”，分层负责，各司其职，强化了内部监督和制约。第三，实施政府采购的程序和方式比较公正公开，具有相互制约性。运行程序上，采购前首先由采购中心制定方案，提交政府采购领导小组审查同意后，交招标办制标、组织发标、集体研究评标、定标，邀请司法公证部门参与。并统一规定，实施政府采购的方式为公开招标、邀请招标、竞争性谈判和询价采购四种。除询价采购外，其余三种都具有一定的公开竞争性。