重庆市作为我国西部地区唯一的直辖市,资源丰富,市场广阔,工业基础雄厚,科技实力较强,经济发展潜力大。同时,重庆市还具有大城市、大农村同在,大工业、大农业并存的特征。因此,农业、农村经济在全市经济中占有十分突出的地位和作用。
重庆市认为参与西部大开发,要用大农业的思想来分析农业综合开发问题,用市场的观点来指导农业综合开发工作,用效益的标准来衡量农业综合开发成效。具体地讲,必须围绕“一个中心”,坚持“一个前提”,抓住“一个关键”,实现“两个转变”,突出“六个重点”,搞好“六个结合”。“一个中心”:农民增收,农业增效,这是农业综合开发的出发点和落脚点。“一个前提”:加强农业基础设施建设,改善农业生产条件和生态环境,提高农业综合生产能力,这是现阶段农业综合开发的基本任务。“一个关键”:结构调整。大力调整农业和农村经济结构,提高农业和农村经济的整体素质与效益,发展质量效益型农业,解决农民收入增长缓慢问题。“两个转变”:由过去以改造中低产田和开垦宜农荒地相结合,转到以改造中低产田和保护生态环境上来;由过去追求主要农产品产量为主,转到发展高产优质高效农业上来。“六个重点”:建设优质粮油生产基地;建设优质饲料作物基地;发展经济果林;发展畜牧水产业;发展高效生态观光农业;发展节水灌溉。“六个结合”:一是与示范推广农业先进适用技术相结合。使农业综合开发项目区科技贡献率比非项目区高10个百分点以上。二是与扶持优势产品及龙头项目相结合,搞好深度开发和产业化经营。三是与推进农业现代化相结合,建成一批农业现代化示范园区。四是与深化改革、扩大开放相结合,促进投资多元化,创新开发模式。五是与富民富县相结合,培植财政新的增长点。六是与建设社会主义新农村相结合,加快农村工业化进程,巩固工农联盟,加强农村基层政权建设。
在西部大开发中,重庆农业综合开发要有所作为,面对新的历史机遇,拟采取以下对策措施:
第一,着眼长远目标,搞好科学规划。作好科学规划,是实施农业综合开发的重要前提。规划要坚持照顾当前,注重长远的原则,做到高起点,高标准,因地制宜,优化布局,山水田林草路综合治理,农林牧副渔全面发展。
第二,突出基础设施建设,坚持集中连片开发。要大力改造中低产田和坡瘠地,改善农业生产条件,提高农业综合生产能力,增加农民收入。要坚持集中连片规模开发,重点项目至少要在1万亩以上。
第三,瞄准市场前景,狠抓结构调整。要遵循市场规律,从确立主导产业入手,以建设基地为依托,以强化龙头企业带动能力为中心环节,以加快农户与市场对接为着眼点,重点建设优质水果、蔬菜、畜禽、水产品、山木药材等一大批农副产品基地和加工龙头项目,促进农业结构的稳定调整和优化升级。
第四,抓好龙头企业,实现产业化经营。农业产业化经营,是现代农业发展的方向。要结合结构调整中确立的支柱产业、重点项目和特色产品,坚持种、养、加相结合,产、供、销一条龙,贸、工、农一体化,大力培植一批带动力强、覆盖面广、科技含量高、具有地方特色的农副产品加工企业、销售企业、批发市场和流通中介服务组织。
第五,依靠科技进步,实现效益最大化。农业综合开发要上台阶,上水平,关键在科技。一是要组织科技专家开展调查研究、评估论证、咨询评价、检查指导,把农业综合开发项目建立在科学可行的基础上。二是要依托大专院校和科研单位,进一步探索和总结好的开发模式,使开发效益最大。三是开发和引进国内外的优良品种,建设一批优质苗木、畜禽水产良种繁殖基地。四是增加科技投入,逐步将科技开发投资的比例提高到10%左右。
第六,结合保护生态环境,促进农业可持续发展。合理开发农业资源与保护生态环境,是一项事关农业可持续发展的紧迫任务。要科学制定农业综合开发与生态环境治理规划,把农业综合开发与保护生态环境有机结合起来,做到用地与养地相结合,实现生态环境改善和农业可持续发展。
第七,多渠道筹集资金,推进投资机制创新。西部地区农业综合开发任务十分繁重。要广泛招商引资,逐步实行开放性开发、经营性开发和股份制开发,推进投资机制创新。一是利用产业结构调整,推出一批农业综合开发优势项目招商引资;二是利用西部地区农业资源,积极争取国际国内金融组织贷款和外商投资;三是制定优惠扶持政策,吸引和鼓励企事业单位科技人员、专业大户、个体私营业主参与农业综合开发,形成多元化、多业主搞开发的新机制。