采用扩张性的财政政策，扩大公共支出规模

通过扩大公共开支、增加政府投资是各国拉动经济增长的主要措施之一。日本、芬兰、英国、泰国、马来西亚、菲律宾和墨西哥等国都采用了增加政府投资的办法。从投资方向看，墨西哥、菲律宾和马来西亚主要是公共基础设施和非典型的基础产业项目如农田水利、城市建设、交通运输、邮电通讯、矿业和石油开采等，英国、日本等国则主要是投资于学校、医院等一些准公共品的建设。从资金来源看，大多数国家是在财政预算中扩大公共支出规模，如日本、英国、马来西亚等国。也有一些国家是通过大量借债来增加投资的，芬兰和墨西哥的办法是举借国债或利用社会保障资金，泰国则是通过从国际货币基金组织、世界银行和日本获得大量贷款用于发展计划支出，刺激国内需求。

降低税收负担，刺激居民消费和企业投资

通过减税刺激经济是目前世界各国普遍使用的一种方法，无论是形势良好，还是经济衰退的国家，都是如此。减少工薪家庭的收入所得税，特别是减少低收入、多子女家庭以及享受退休金的老年人税收，可以对刺激社会消费需求产生明显的作用。美国和英国这几年经济形势良好，在刺激居民消费和企业投资时也都采用了减税这个政策手段。美国目前的联邦税负担已降到20多年来的最低点，特别是对儿童减税、对大学生奖学金减税和对终身培训减税，不仅刺激了教育消费，而且增加了人力资源，为未来的经济增长打下了基础。英国通过向中低收入阶层流动的财政调控，使占全社会60%的中低收入家庭明显受益，直接、有效地刺激了消费需求。

其他经济处于衰退的国家，如日本、泰国、马来西亚、俄罗斯等国家也都采用了减税政策以刺激消费。这些国家通过降低个人所得税税率、调高个人所得税起征点、降低汽车消费税、免征偿还住房贷款的收入所得税、取消酒店的服务税和销售税等各种办法，提高中低收入者的可支配收入，刺激居民的各种消费需求包括住房消费和旅游消费。

各国不仅降低个人收入所得税以刺激居民消费，而且不同程度地降低了企业所得税和增值税，以刺激企业投资。日本通过实施新税法，将企业法人税的最高实际税率从46.36%降低到40.8%，中小企业还可以享受另外的减税优惠。英国也通过降低企业税率以促进企业发展，对公司税的中心税率下调一个百分点，并从明年开始对利润在1万英镑以下的小企业实行10%的新的起始税率，这是英国历史上公司税最低的起始税率，其目的是鼓励创办私人个体企业。

促进收入分配合理化，刺激居民消费增长

当经济处于衰退时期，低收入者有消费意愿，但没有支付能力，高收入者的可选择的消费空间较小，调整收入分配以刺激需求的主要思路就是提高中低收入阶层的收入水平，同时满足市场经济的运行规则。

从国外的经验看，通过改善收入分配以刺激居民消费的主要途径有四种。一是发放商品券。日本由基层行政组织对抚养年幼子女的家庭和低收入老年人家庭发放商品券，改善这些家庭的生活水平，促进个人消费。商品券有使用期限、使用区域、不许买卖、不得兑换为现金等规定，一般能很快地用于购买衣物和食品等日常必需品，因而对区域中小零售业的销售额增长有明显的促进作用。二是提高工人的最低工资。美国政府在减税的同时，还连续两次提高工人的最低工资，从每小时4.25美元提高到5.15美元，使1000万美国低收入工人受益。三是采取各种途径，扩大就业。美国、法国和瑞典这方面的成效明显。一方面，它们通过缩减工作时间、促进劳资谈判、实施“青年就业计划”等办法，增强劳动市场的灵活性，拆除劳动市场的壁垒；另一方面，它们加大职业培训和高等教育的投入力度，提高职工的整体素质，培养更多的专业人才，以满足社会发展的需要。通过这些努力，法国长期居高不下的失业率也开始缓慢下降，美国失业率从1992年的7.5%下降到1998年的4.5%，为30年来的最低记录。四是加大转移支付力度，拉大累进所得税差额。俄罗斯采用了这一做法，提高了对高收入阶层的所得税，并对某些奢侈消费品征税，同时增加财政拨款单位职工的月薪和老年人的退休金。现在俄罗斯的居民收入差距正在逐步缩小。

利用利率手段，促进经济增长

面对经济衰退，大多数国家都放松银根，实行低利率政策。这样既减少借贷成本，刺激生产投资，又鼓励公众拿出存款进行消费，刺激消费品需求。目前，日本、英国、瑞典、马来西亚和菲律宾等许多国家都实行低利率政策。日本早在1995年就将贴现率降到了0.5%，但在1999年2月和3月，仍采取政策诱导利率下调，实际利率已基本上降到了“零”，而4月日本央行政策委员会会议决定，继续维持当前的超低利率政策。英国在1998年面对国内的经济衰退苗头和严峻的国际形势，从10月起连续6次降低利率，达到1972年以来的最低点。菲律宾和马来西亚也采用了灵活的货币政策，以刺激国内需求。它们自去年来，多次宣布调低金融机构的法定储备金率，降低国库券利率和借贷利率，降低商业银行的流动资产比率，取消房地产贷款限制，放宽购买股票和单位信托贷款限额，发放更高比例的汽车贷款，放宽呆账期限。

积极培植消费热点，酿造安全的消费环境，引导居民消费

各国根据具体情况不同和居民收入水平的差异，采用不同的政策引导居民消费层次上升。住房和轿车是经济起飞时的传统的消费热点。俄罗斯和墨西哥在发展汽车消费和住房消费方面成效显著。俄罗斯针对豪富、中等收入者和特困户等不同收入阶层建立了不同标准的商品房，并开始实施住房的抵押贷款计划。墨西哥也非常重视住房的发展，以住房为基础的建筑业是该国金融危机后恢复和发展最快的工业部门。在政策的引导下，俄罗斯这几年家庭小汽车的拥有率增加了一倍。墨西哥也多次颁布关于汽车生产和销售的法令，为汽车生产和消费提供宽松的环境，去年汽车生产增长了18.4%，汽车配件工业已在世界同行中独占鳌头。

美国、英国、法国、瑞典等发达国家，除了住房、轿车等传统消费热点保持较快的发展速度外，还培育出了一些新的消费热点，这主要表现在信息技术及其相关产品的需求增长旺盛，最具代表性的是个人电脑和移动电话的飞速发展，这是发达国家技术进步和产业结构优化的结果，也是个人消费需求能够保持持久增长的原因。软件、通信和咨询等产业在美国被称为“新经济产业”，其就业岗位以年均3.7%的速度增长，是其它经济部门的两倍，而这些高报酬的产业是导致消费开支增长强劲的重要原因。法国1998年信息服务业的营业额比上一年增加了20%，达到1700亿法郎，已经跃居飞机制造业和制药业之前。

消费市场繁荣的基本条件是向消费者提供安全的消费环境，否则，人们会对前景感到担忧，从而持币观望、存钱以备不测。从美国、芬兰等发达国家的经验看，必须有一个大家都能预期的社会保障体系，创造值得信任的消费环境。唯有如此，才能建立消费者信心，才能保证消费需求持续稳定的增长，才有可能培育出消费信贷这样的现代观念。

提供宽松的投资环境，引导企业投资结构调整

长远来看，美国的做法也许是最值得称道的。80年代以来，美国政府扩大内需的政策重点发生了很大的变化，即放弃了30年代后实行的凯恩斯主义的需求管理政策，基本上不通过大规模的公共工程来直接刺激需求，而更多地采用间接的刺激手段，如放松政府管制，提供宽松的投资环境，促进竞争，从而刺激公司投资。

英国在鼓励企业投资方面采取了很多措施。一是推行“股票全员化”的计划，公司职员购买本公司股票将不必纳税，这为企业获得资金提供了一个新渠道。二是实施“鼓励企业管理”的计划，对创办新企业将给予一定的奖励，这是对目前鼓励坐享其成的机制的一项改革措施。三是成立一个面向小企业的服务机构，为之提供贷款保证和电子商务等方面的咨询。四是实施“全国信息产业战略”，帮助所有企业适应信息时代的产业发展，为此政府投资6.7亿英镑，资助在全国建立普及信息知识中心的项目。

在一些特定领域设立发展基金是匈牙利和马来西亚推动企业增加投资力度和调整投资结构的重要措施。马来西亚设立的基金有中小型企业工业发展基金、食品业基金、新企业家基金等近10种。匈牙利设立了专项发展基金和一般发展基金。这些基金的贷款利率要远远低于商业银行的贷款利率，有些还可以享受税收优惠。通过这些基金，可以扶持某一特定领域或某些落后地区。