摘要:
河北省邢台市财政局按照公共财政基本框架的要求,从1999年初开始酝酿、谋划预算管理改革,7月正式启动,10月成立了预算编制审核中心,12月市财政局预算执行科正式挂牌,按照新的管理模式编制的《邢台市市本级2000年预算》已经人代会批准实施。全市预算改革认识早,行动快,运行平稳,效果较好。
一、实行零基预算和综合财政预算
早在1994年初,邢台市就在全省率先改预算安排的“基数法”为“零基预算法”,重新按人员编制和工作业务量及支出标准核定包干指标。通过核实人员、统一项目、标准和规范列支渠道等措施,当年仅市本级就比上年减少预算支出891万元,下降8.2%。在此基础上,全市所辖19个县市区也全面推行了零基预算,彻底改变了经费包干只增不减和与实际脱节的被动局面。
为了进一步加强预算外资金管理,邢台市从1996年开始着手建立综合财政预算制度,在总结清河县试点经验的基础上,1997年市本级和各县市区全部实行了综合财政预算。编制综合财政预算时,坚持四项原则。一是坚持“国家所有、政府支配、财政管理、划分收支、比例调控”。二是对预算内外资金坚持“统一管理、统一安排、统一调度、统一平衡”。三是对各单位基数的核定坚持“保存量...
河北省邢台市财政局按照公共财政基本框架的要求,从1999年初开始酝酿、谋划预算管理改革,7月正式启动,10月成立了预算编制审核中心,12月市财政局预算执行科正式挂牌,按照新的管理模式编制的《邢台市市本级2000年预算》已经人代会批准实施。全市预算改革认识早,行动快,运行平稳,效果较好。
一、实行零基预算和综合财政预算
早在1994年初,邢台市就在全省率先改预算安排的“基数法”为“零基预算法”,重新按人员编制和工作业务量及支出标准核定包干指标。通过核实人员、统一项目、标准和规范列支渠道等措施,当年仅市本级就比上年减少预算支出891万元,下降8.2%。在此基础上,全市所辖19个县市区也全面推行了零基预算,彻底改变了经费包干只增不减和与实际脱节的被动局面。
为了进一步加强预算外资金管理,邢台市从1996年开始着手建立综合财政预算制度,在总结清河县试点经验的基础上,1997年市本级和各县市区全部实行了综合财政预算。编制综合财政预算时,坚持四项原则。一是坚持“国家所有、政府支配、财政管理、划分收支、比例调控”。二是对预算内外资金坚持“统一管理、统一安排、统一调度、统一平衡”。三是对各单位基数的核定坚持“保存量、拿增量”的原则,基数内部分按规定留单位,基数外部分由政府适当调控,集中部分增量。四是对各单位“划分类型、分类调控、区别对待、兼顾公平”。实行综合财政预算两年多来,有效地遏制了乱收费行为,经济发展环境明显改善;缓解了分配不公的矛盾,调动了干部职工的工作积极性,促进了政治安定和社会稳定;增强了政府调控能力,市本级通过综合财政预算增加调控财力4862万元,缓解了财力紧张状况,促进了各项事业发展,可谓一举多得。
二,实行早编细编预算
从去年下半年开始,邢台市即着手进行了预算编制的准备工作,比往年提前了近5个月。改主管科室代编、汇总部门预算为由各部门上报预算,预算编审中心统一审核汇总。在预算项目上,能细化的尽量细化,对个人工资性支出按照标准逐人核对;对公用经费分类分档,按定额和项目编制预算;对预算内基本建设、企业挖潜改造、科技三项费用、支持农村支出等建设性专款和教育、科学、卫生、文体、广播及其他部门事业性专项支出分类排队,将预算编制到具体项目。考虑到要为上级专款配套等因素,只将专项资金的60%编制到项目,余下40%做为配套资金。同时,按照综合财政管理办法,统筹单位预算内外财力,财政预算内拨款、财政专户核拨资金和其他收入统一作为单位预算收入;单位的支出需求,先由财政专户核拨资金和其他收入资金安排,不足部分,再考虑预算内拨款。
三、清理合并账户,统一管理
预算执行科成立后,首先着手对各科室的账户进行了清理摸底,搞好账户移交。对国库资金账户,粮食、社保、基建等政策性专户以及财政预算外专户、周转金账户、往来资金账户统一划归预算执行科管理。取消各科室的业务费账户、农税税收过渡账户以及会计学会、自考办的收费账户。按时清缴的账户实行限额管理,如收费管理局与银行进行微机联网实行“票款分离”的收费罚款解缴专户,要求每月5日上缴一次,上解日不得留有余额,同时,日均存放余额不得超过300万元,超过部分及时上解。对投资公司、国债服务部、机关财务等账户仍由原单位管理。局内各科账户移交到执行科后,本着既有利于工作,又兼顾银行利益的原则,进行了集中合并,资金集中管理。第一步,将同办事处、同性质资金账户进行合并。第二步将同一商业银行同性质资金账户再进行合并,由各商业银行分行协调下属办事处的存款任务。第三步,由人民银行协调各商业银行,最终实现国库集中拨付。目前账户数逐步减少,由原来的47个清理合并为19个。
四、推进工资发放银行化
改革财政负担人员工资发放所采取的“年初预算切块,资金层层下拨,单位发放到人”的松散管理方式,在市直进行工资发放银行化试点。即编办根据岗位定编定人,人事部门根据在编人员情况和有关工资标准确定每个人的工资总额,财政部门将审定后的人员工资总额输入微机,建立与编制、人事部门联网的工资资料库,每月将工资划转到代理银行,并向银行提供可共享的电子工资册,由银行将工资划转到每个人的工资账户上,个人凭工资卡到各储蓄点领取。截止到今年上半年,已对市本级70个一级会计单位实行了工资发放银行化,占总数的78%。
五,搞好网络建设,为预算管理改革提供支持
由于预算管理改革涉及分配格局的调整、部门职能的重新界定,运用模式的重新设计,同时要求科学化、法制化、规范化,是一套复杂的系统工程,风险大、难度大,需要强大的支持系统做保障。一是与人事、编制部门联网的动态工程管理系统。该系统由人事部门牵头管理,在人员及工资标准发生变化后,修改基础数据库,并向财政部门按月传送人员工资变动数据库和最新的人员工资情况,财政据以计算补发余额和核发下月的工资。同时,该系统还可查询个人历年来的工资变动情况。二是建立和完善会计账务处理系统。各类账户的日常会计核算,在规范会计核算办法的基础上,都采用微机处理。三是建立与银行联网的工资发放系统。该系统主要是利用动态人员工资数据库中人员工资福利和离退休人员方面的数据,构造电子工资册,通过网络通讯,由银行代发工资。
六,加强财政监督,提高财政运行效益
为了确保预算管理改革收到实效,邢台市把建立健全财政监督制度,强化财政监督力度作为重要一环,先后制定了《财政监督暂行办法》和《财政监督责任追究制》,按照“财政监督科统一协调,各职能科室分工负责,相互配合,齐抓共管”和“谁经办谁承担,谁主管谁负责,责任权利并重”的原则,充分发挥财政监督的职能作用,推进依法理财、科学理财和廉洁管财。一是围绕预算执行,加强对预算收入征管部门征管质量和国库解缴、退付预算收入的监督;对财政资金的使用实行跟踪监督,确保专款专用,切实履行对财政支出资金分配使用情况的监督管理责任。二是改进财政监督方式和手段,在管理中监督,监督为管理服务,监管并重,日常监督与专项监督检查相结合。三是健全和完善财政部门自我约束机制,加强财政内部监督。实行责任追究制度,加强对预算安排、资金审批、资金拨付及财政内部执行财经纪律情况的监督检查。对上级下发和市局下达的政策性、指标性文件,在主办科室阅办的同时,抄送监督科,以便于履行监督职责。