时间:2020-04-27 作者:叶重耕
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摘要:
如何适应市场经济条件下政府基本建设投资管理体制改革,进一步加强基建资金的审核,使财政资金发挥出最佳效益,是财政工作中一项意义深远的重要任务。本文结合厦门市的实践就建立政府基本建设资金审核机制问题谈几点粗浅看法。
一、正确选择管理模式
基本建设资金审核,是财政部门委托其审核机构履行理财职能,对政府投资的公益性、基础性基本建设项目的资金运动进行全方位、全过程的监控,求得基本建设投资最佳效益的运作行为。从实际操作看,有以下三种模式:一是财政部门的基本建设投资管理机构自己审核;二是财政部门成立专门机构审核;三是委托社会中介机构审核。第一种模式,由于基本建设投资管理机构宽泛的职能范围和繁重的工作任务使其力不从心,审核工作难以深入和具体化,影响审核质量和效益。而第三种模式,由于估价市场不规范,资质评估管理一时难以健全,中介机构的行为在市场经济条件下有一个相当长的规范期,短期内不是理想选择。比较而言,第二种模式应该说是可行有效的办法。基于这一分析,厦门市在全国率先进行了有益的尝试。1993年市政府决定,由财政局组建工程预决算审核所,专司财政性投融资建设项目工程的预决算审核,1994年6月正式挂...
如何适应市场经济条件下政府基本建设投资管理体制改革,进一步加强基建资金的审核,使财政资金发挥出最佳效益,是财政工作中一项意义深远的重要任务。本文结合厦门市的实践就建立政府基本建设资金审核机制问题谈几点粗浅看法。
一、正确选择管理模式
基本建设资金审核,是财政部门委托其审核机构履行理财职能,对政府投资的公益性、基础性基本建设项目的资金运动进行全方位、全过程的监控,求得基本建设投资最佳效益的运作行为。从实际操作看,有以下三种模式:一是财政部门的基本建设投资管理机构自己审核;二是财政部门成立专门机构审核;三是委托社会中介机构审核。第一种模式,由于基本建设投资管理机构宽泛的职能范围和繁重的工作任务使其力不从心,审核工作难以深入和具体化,影响审核质量和效益。而第三种模式,由于估价市场不规范,资质评估管理一时难以健全,中介机构的行为在市场经济条件下有一个相当长的规范期,短期内不是理想选择。比较而言,第二种模式应该说是可行有效的办法。基于这一分析,厦门市在全国率先进行了有益的尝试。1993年市政府决定,由财政局组建工程预决算审核所,专司财政性投融资建设项目工程的预决算审核,1994年6月正式挂牌运作,几年来的工作实践证明,这种模式的创新成效十分明显。截至1999年12月,共完成3108个项目工程预决算审核,审核预算工程投资110.01亿元,核减不合理投资9.68亿元,平均核减率为11.99%,有效地控制了工程成本支出,节约了财政建设资金,引起了社会的关注。实践中我们体会到,财政部门成立专职审核机构有三大好处:(1)财政部门的审核机构是财政职能的延伸,可以在统一领导下,忠实执行财政基本建设投资管理机构的意图,代表国家和政府履行监督的职责。(2)克服了其它两种模式和原委托建设银行代行财政职能的弊端,既具有代表政府理财的权威性,又区别于政府的行政管理。(3)利用这个机构,可以吸纳社会有关方面的专业技术人才,确保审核结论的权威性,称职地完成交付的审核工作任务。
二、科学规范运行程序
基本建设资金从预算到决算是一个动态过程,基建资金审核是以其反映和记载该项活动的会计及其信息资料作为载体的一种管理监督,也就是说通过参与基本建设工程项目的可行性评估、论证和设计,评审工程施工方案,审核工程预算,控制工程造价,管理工程建设资金,审核工程竣工决策等程序对基本建设的巨额资金流实行跟踪问效。在工作实践中,我们摸索总结了“早介入、抓科研,控概算、审标底,定预算、严管理,重决算、严把关”的工作流程:(1)建设单位需用财政性资金建设工程项目时,应先报送项目建议书、可行性报告、工程估算或概算书等有关资料。审核部门对建设单位提供的这些资料进行审查,并出具审查结论,对审查通不过的建设项目,予以否决或调整。经审核机构审查并经有关部门审批立项后,方能划拨一部分建设前期准备款,作为建设单位设计、筹建的费用。(2)审查工程项目的施工图设计文件和预算资料,报审的预算资料包括:工程施工图、预算书、工程量计算书、钢筋表、工料分析表、施工组织设计等。送审的工程预算如果超过项目立项规定总投资的10%,审核部门不予受理,建设单位须调整预算或对原概算进行调整后重新报批。(3)审查建设项目的招标标底。建设项目的招标标底,由有编制资格的单位进行编制后,报审核机构审核确认才能作为招标的依据。建设项目必须由建设单位和施工单位签订建设施工合同,并经审核机构审查鉴证后才有效,否则,财政部门不予拨付工程款。(4)审核工程结算。主要是审核有编制资格的单位按预算定额、费用定额、工程单位估价表、工程所在地的价格或调整系数、工程类别以及招标文件、承发包合同、施工图、施工组织设计方案、会审记录、开工报告、隐蔽验收记录、现场签证和竣工图、监理报告等编制的竣工决算材料。经审核验收后,方可结账并转固定资产。由于运行程序的科学合理,制定的实施步骤切实可行,从而为基建资金审核工作顺利推进奠定了良好的基础。
三,努力造就人才队伍
“工欲善其事,必先利其器”。建立一支高素质的审核队伍是搞好基本建设资金审核工作的根本保证。基建工程审核专业性强,涉及领域多、范围广,没有高素质的专门人才,就很难保证审核结论的科学性和权威性。厦门市基本建设资金审核运行机构能在启动中不断前进,受到各级领导的重视和好评,值得总结的地方很多,其中,拥有一支精干高效的审核队伍是至关重要的。一是合理设置内部机构,精心调聘专业技术人才。审核所成立伊始,就注意把政治素质好、业务水平高的同志选进审核队伍,为弥补编内员工和专业技术人才不足,还建立了60人的临时用工“人才库”,采取长期聘用、临时借调、单位协作等多种形式,聘请具有中高级专业技术职称人员参与项目审核。同时还邀请市人大、政协、计委、建委、审计、监察等部门负责人和专家当审核所顾问,形成了一支较为稳定的社会人才协作网络。二是狠抓业务培训,提高审核管理人员的业务素质。针对工程建设领域新材料、新工艺、新技术日新月异地迅猛发展,定期组织在岗的审核管理人员进行培训和轮流外派学习,通过有计划的培训,开阔了视野,更新了知识,在业务技术上保证了审核工作的正常进行。三是建章立制,规范管理。先后制定了《工程预决算审核所所规》、《审核所廉政建设制度》、《审核所员工劳动纪律考核实施细则》和《审核所员工工资奖金发放暂行规定》等规章制度,在强化制度约束的基础上,注意做好思想政治工作,从根本上挖掘员工的精神动力。从而形成了一套行之有效的管理机制,使审核所走上了规范化的管理轨道。全所员工忠于职守,忘我工作,爱岗敬业蔚然成风,因事迹突出被财政部授予“全国财政系统先进集体”荣誉称号。
四,切实加强组织领导
通过几年来的改革实践,我们最大的体会是:领导高度重视,是厦门市基本建设资金审核机制改革成功的关键。厦门市建立政府基本建设资金审核机构—一工程预决算审核所,是几十年来政府基本建设投资运行模式的一次重大改革,在全国尚属首创。俗话说“万事开头难”,长期以来财政部门没有涉足这个领域,面对起步阶段存在的困难和问题,市委、市政府和财政部的领导高度重视,把基本建设资金审核工作提高到振兴财政的高度来认识,列入议事日程,给予人、财、物的保证。机构组建过程中,市长多次在财政局的专题报告上,就工程预决算审核所的职责范围、机构人员和组织领导等重大问题明确批示,并通过编委及时下达编制,确定规格,提供组织保证。为确立审核所在建设资金审核监督上的权威地位,市政府先后下发了《厦门市人民政府关于对市投资项目加强工程预决算审核的通知》、《厦门市市级财政投资基本建设项目资金管理暂行办法》、《厦门市财政性投融资建设项目工程预决算审核管理暂行办法》等文件,赋予审核所“尚方宝剑”,为行使审核职能提供法律依据。在日常工作中,市委、市政府、市人大、市政协、市纪委的主要领导对基本建设资金审核工作十分关心和爱护,亲自听取工作汇报,并对如何搞好审核所建设和工程预决算审核工作提出了许多指导性建议。财政局的领导也经常到审核所现场办公,及时了解和处理审核所在业务建设、队伍管理等方面的困难和问题。总之,厦门市基建资金审核工作之所以能够走在全国前列,与各级领导的重视和支持分不开。
(作者为厦门市财政局局长)
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