新世纪农业综合开发任重而道远。要真正实现党中央和国务院关于转变农业综合开发思路，再上新台阶、再创新水平，必须进一步依靠科技进步，把科技成果转化为农业生产力，变成农业综合开发的推动力。

一、科技推广和科技示范是提高农业综合开发水平的基本保证

1988年以来，安徽省以建立农业综合开发科技示范项目区为基本形式，依托农技推广网络，推动项目区科技普及，树立样板，以点带面，使科技示范项目区成为科技投入的新载体，显示出科技示范的巨大作用。突出表现在以下四个方面：

1.科技示范项目区成为改造中低产田、迅速提高农业综合开发生产能力的样板。科技示范项目实施以来，安徽省紧紧围绕农业综合开发目标，大力推广水稻、小麦、棉花、油菜等良种和水稻旱育稀植、软盘抛秧、节水灌溉和棉田多熟高效综合配套技术，使产量大幅度增加。在推广应用各类单项技术的同时，根据农业综合开发区域的自然、经济特征和开发治理重点，还着重树立科技型综合开发样板，建立不同形式的综合性科技示范区，促进了农业综合开发的不断发展。比如：安徽省农业综合开发砂姜黑土治理示范区，就探索出一套水利先行、增肥改土、调整作物结构、农牧结合、以牧促农的改造中低产田途径；沿淮洼地农业综合开发示范区探索了一套控制水患、趋利避害、种养结合、农林牧渔协调发展的开发途径；江淮岗丘生态农业示范区探索了一套以林固土、以牧肥土、以农增产的技术措施，形成农、林、牧协调发展的良性农业生态体系模式。同时，在农作物栽培、耕作和管理技术方面，也取得了一系列重大进展。如多种形式的间作套种和立体农业技术，农作物病虫害综合防治技术、节水与旱作农业技术、科学平衡施肥技术、精量播种技术等，对提高耕地、化肥、种子、水资源的利用，促进农业增收增效都发挥了重要作用。

2.科技示范项目将技术推广与智力培训有机地结合起来，把农民群众变成科技兴农的主力军。农民是农业开发的主体，只有让广大农民群众学科学、用科技，科技开发才能有可靠基础，不断吸纳新技术成果，产生持久的效应。10多年来，安徽省先后投资7 536万元，扶持乡镇农、林、牧、水、农机站点2000多处，添置农技服务设备4万台（套），逐步完善了项目区乡镇农技推广服务网络。同时，利用这些农技推广服务网络和承担项目的外地专家、学者，强化对项目区农民的科技培训，不断提高他们的科技素质，使项目区群众每个成年人都能掌握1—2项农业实用技术。据统计，到1998年底，全省农业综合开发总计培训农民达476.4万人次，共培养出农民技术员近万人。

3.科技示范项目通过建立一整套的激励和管理机制，调动了科技人员的积极性，加速了科技成果转化。科技示范项目采取公开招标、择优立项的形式，把有限的资金集中起来使用，改变了过去科技推广和培训经费分散使用的做法，提高了资金的使用效果。在项目管理过程中，立项时有评估论证，立项后签订项目合同，实行合同管理，项目实施成效显著。此外，通过给科技人员提供政策、资金、物资等工作、生活所必需的条件，鼓励和支持科教单位与地方政府采取“政技结合，集团承包”等方法，按照“风险共担，利益共享”的原则开展有偿服务，初步形成了“自我积累、自我发展”的良性循环机制，极大地调动了广大农业科技人员投身农业综合开发的积极性。

4.科技示范与农业产业化有机结合起来，促进了农村经济的发展和农民收入水平的进一步提高。农业产业化是我国农业的发展方向，只有紧紧地依靠科技进步才能克服传统农业的弱质产业特征。安徽省农业综合开发项目区多种经营和龙头项目规模不大、效益不明显，原因之一就是项目科技含量不高，抵御市场风险能力弱。项目区加大科技进步力度，通过政策、技术、资金配套投入，产前、产中、产后配套服务，培植了一批对农村经济具有重要促进作用的主导产业。如：马鞍山市黄池食品（集团）公司，在生产中眼睛不仅仅盯着市场，而且还紧紧盯着科技发展，为基地农户提供科技服务，成立蔬菜种植技术服务指导组，把新品种、新技术推广传授到农民群众中去，引导农民走科学种植的路子。由于服务到位，科学管理，农户种植经济效益较好，按一年两茬，一茬黄瓜3000元，一茬箩卜1 000元，扣除生产成本1 000元，年亩均收入3000元。

二、找准科学技术长入农业综合开发的切入点

十几年来，农业综合开发为农业生产做出了重大的贡献。随着形势的发展变化，要求农业综合开发必须及时转变指导思想，调整战略思路，不仅要改造中低产田，提高农业综合生产能力，增加农产品的数量；更要进行一次新的农业科技革命。要紧紧依靠科技进步率先实现农业增长方式的根本性转变，走优质、高产、低耗、高效的发展路子，把农业综合开发由过去的“粗放型”转到“集约型”，“数量型”转到“质量型”，“速度型”转到“效益型”，“资源型”转到“科技型”上来，开创农业综合开发的新局面。

1.要把科技投入与农业发展结合起来，提高农业综合开发的整体效益。农业综合开发的目标不仅是实现粮棉油肉等主要农产品的增产，而且还要积极发展多种经营，提高综合生产能力，实现农业增效农民增收。所以，在农业科技的应用上，要选准推动一方农业发展的关键领域，实现突破，不仅要重视各类单项技术的示范推广，更要重视推动产业化的综合配套技术示范；不仅要重视种、养、加技术示范，更要重视推广科学的经营管理技术；不仅要搞好种植业的技术推广，更要十分重视多种经营的技术、农产品加工技术和贮藏保鲜技术，并且随着新产品、新技术的开发，不断发展新的专业，新的服务项目，使农业科学技术在更广阔的领域和范围内，促进农业和农村经济的发展。

2.要把专项技术的推广和区域综合配套技术推广更好地结合起来，办好科技示范区，提高农业综合开发的综合水平。农业综合开发，贵在“综合”，重在“综合”。科技创新也要在“综合”两个字上多做文章，不仅要抓好专项技术的推广，还要抓好以区域为单元，对“土、肥、水、种、植保、机械”等多项技术进行“综合组装”，产前、产中、产后全面“配套”服务，集种养加、科工贸于一体的区域综合科技示范区，充分发挥专项技术的“累加效应”和“交互作用”，全面提高开发的综合水平。

办好科技示范区，是提高农业综合开发科技水平的一条好路子。现有的国家、省级示范区一定要办好。县级也应该办自己的示范区。每年项目计划中，都列有少量的科技推广费用，都要安排具体项目，落实到示范区上。今后，科技示范区和科技创新，要作为一项重要内容列入整个农业综合开发考核范围。

3.要把科技应用和智力开发结合起来，全面提高劳动者的素质。农业综合开发继续延伸中，普遍反映的问题是缺乏技术人才。解决这个问题，重要的一条就是要在大力推广应用技术的同时，重视和加强智力开发，以智力开发促资源开发。从当前开发的情况看，智力开发的重点是人才开发。一是大胆启用人才，充分发挥农村科技示范户、专业户、种田能手、能工巧匠、知识青年、部队复员“两用”人员的作用，鼓励和支持他们投入到农业综合开发中来，施展才华，发展新的生产力。二是大力培训人才，尤其是农民培训，要把这项工作作为发展农业综合开发的战略工程来抓，把培训工作纳入经常化、制度化、规范化的轨道。三是大量引进人才，不少地方有着丰富的自然资源，很好的市场条件，但由于缺乏资金、技术、人才，无力开发，只有通过引进资金、技术、人才，特别是人才的牵动，才能形成开发的凝聚力，形成新的开发动力。

三、用科技推进农业综合开发的具体措施

加快科技进步，促进农业综合开发再上新台阶，关键是要落实措施。

1.加强领导，进一步加大推动农业科技进步的工作力度。要增强各级领导对“科学技术是第一生产力”认识的自觉性。在组织领导上、技术力量上、资金安排上，首先要确保科技项目的需要。各级领导要以科研单位为技术依托，亲自抓示范点、示范片和样板田，精心组织示范推广工作，出现问题要及时解决。要把科技工作与土地开发治理工作摆在同等重要的地位。对科技投入是否每年有较大增加，科技与生产结合是否紧密，科技进步对农业的贡献份额是否明显提高等指标，作为农业综合开发项目检查验收的重要内容，并形成规范化的制度，从而提供制度上的保证。

2.加强部门协作，搞好科技兴农大合唱。农业综合开发范围广、规模大、内容多，涉及到许多地区、许多部门、许多环节，本身就是一项巨大的自然、社会、经济复合型的系统工程。要完成国家下达的各项开发任务，任何一个部门都不能包打天下，必须在各级党委、政府的统一领导下，各部门密切合作，形成科技兴农的强大合力。同时，要明确职责，分工协作，尤其是项目技术依托单位和项目实施单位要签订项目合同，实行利益共享、风险共担，做到责权利明确。各级开发办则要积极搞好资金、物资和人员调度，做好组织协调和项目管理工作。

3.广辟资金来源，增加科技投入。资金投入是科技兴农的首要条件。安徽省历来对科技示范项目舍得拿钱，舍得投入。1988年农业综合开发一开始，省里就拿出500万元资金，建立六大示范区；1995年拿出200万元财政资金，批准立项16个省级农业综合开发科技示范项目；1997年投资200万元承担六项国家科技示范项目；1999年国家又立项农业综合开发高新科技示范项目，总投资1 800万元，其中财政资金1 200万元；今年又拿出250万元立项16个省级科技示范项目。今后打算每年拿出200万元资金用于农业综合开发科技示范项目，使农业科技推广投资比例，在现有的基础上逐年有所提高。同时也要积极争取涉农部门及企业的支持，吸引他们都来支持和参与农业综合开发。广泛开展农业国际合作与交流，积极引进外资。此外，还要鼓励单位、集体、个人集资搞开发，争取全社会都来支持农业科技推广工作。

（作者为安徽省财政厅厅长助理）