预（决）算作为财政收支计划，是各级政府调控宏观经济运行的最基本的财政宏观调控手段，也是国民经济活动的综合反映和集中体现，涉及到国计民生的重大问题和社会各阶层的切身利益。但是，长期以来，财政工作中普遍存在着重决算轻预算、重收支轻管理、重业务轻调研的问题和倾向，使预算编制成为预算管理过程中较为薄弱的一个环节，极不适应市场经济和分税制财政体制下政府职能转变的要求。这是新形势下阻碍社会主义市场经济体制日臻完善的不可忽视的重大因素之一。

我们认为，从整体上提高财政运行质量，增强政府宏观调控能力，应该从预算管理与改革上下真功夫，动真刀子。在具体实践中，要按照“三析弊病、三编预算、三化监督”的思路推行。

首先，要深析透析明析弊病。过去预算管理体制存在的弊端主要是，在预算编制方面，时间短，预算编制粗糙难行；沿用“基数加增长”的编制方法，利益分配失当；预算内外财力分配散乱交叉，资金统筹能力弱；财政内部编制、执行、监督不分，预算效能低下。在预算执行方面，预算编制和批复未到项目，预算下达执行慢；预算透明度不高，执行中追加频繁；行政事业单位多头预算与管理，资金调度混乱而且使用效益低下；财政部门用主要精力应付日常追加调整，难以研究深层次的财政经济问题。在预算监督方面，预算编制粗放，审计检查难度大；支出预算没有落实到特定具体的部门、单位和项目，财政监督无的放矢，难奏其效。这三个方面的弊病警醒我们，必须对现行预算管理体制动“大手术”！

其次，要早编细编精编预算。在编制原则上，以建立公共财政为目标，实质性地细化预算，淡化决算，理顺职责，强化监督，突破性地推行预算编制、预算拨付与预算监督三个到底。在编制时间上，下一年度预算至少要提前到上年的6—11月开始策划编制并基本完成，12月经人大审议调整通过，成为正式年度财政预算计划。充裕的准备时间是实现细编精编预算的保证和前提，这同时也是为下年1月正式启动预算执行阶段必须奠定的坚实基础。在编制对象上，实行细化到具体部门、单位、项目以及重要岗位与人头，防止和杜绝报甲用乙、截留、挪用等损失与浪费财政资金的现象，减少政府、财政与部门、单位及社会公众之间的矛盾。在编制范围上，重新理顺和规范上下级财政管理体制，按照“一级政府一级财政”与“财权与事权相统一”的原则，将不符合国家政策规定要求、影响政府管理经济秩序的所谓“一条编”单位预算重新归位到下一级财政管理，确保上下级财政职能的完善健全和充分发挥各自职能，切实解决财政预算越位、缺位和错位的问题。在编制方法上，推行以零基预算为基础的综合财政预算，预算一切从零开始，重新根据实际情况与政策规定增减调整预算指标，摒弃往年吵“基数”、争“增长”的不良现象。零基预算的保障对象仅限于“三定”方案以内的机构和人员，对于编制以外的正式在职人员，实行预算外与预算内资金匹配挂钩，严格推行综合财政预算，硬化预算约束力和政府调控力。

再次，要深化细化硬化监督。在财政内部机构设置上，重新改革调整内部各业务机构，将预算编制、预算执行与预算监督职能相对分离，严格细化和硬化预算监督管理，分别成立关于预算编制、执行、监督的专职机构，专司其责，各行其事，相互牵制，环环紧扣。最终形成以财政监督专职机构为主体，各相关业务机构紧密配合的科学合理的预算监督体系。在预算管理观念更新上，要跳出过去以调剂拨款为主业、就预算定收支、就收支论收支的加加减减的旧框框，树立以监督为中心的新型预算管理观，牢固树立“资金拨出只是财政工作的开始”的理财思想，实行监督跟着预算走，预算资金拨到哪里，预算监督就控到哪里；只要有资金活动的地方，就是财政监督要深究稽核的范围。在预算监督职能转换上，要结合转变财政监督职能的大好契机，改临时“捆绑”人马大兵团式集中作战为专设专职机构及人员构成的正规军式日常作战；改预算执行事后监督为事前事中事后全过程监督；改内部各专业机构单枪匹马各自为战为以财政监督专职机构为主、相关业务机构密切配合的立体作战。在预算监督查处执法上，要紧扣和念好“稳、准、严、狠”四字经，对查出的各类财经违纪问题决不姑息迁就，一查到底，查处结合，违法必究，有究必果，切实做到依法办事，以法理财，真正树立预算法规的严肃性、权威性。财政监督专职部门与相关业务机构要用绝大部分时间、精力和人员开展预算执行监督，加大违纪查处力度，严格财政预算约束，增强单位理财能力，提高财政资金效益。