摘要:
甘肃是全国最贫困的省份之一,历史上有“苦瘠甲于天下”之称。1983年,党中央、国务院决定将甘肃以定西为代表的中部干旱地区和河西地区列入“三西”建设范围;1986年,又将高寒阴湿地区、少数民族地区、陇东老区进行重点扶持;1994年,国家制定“八七”扶贫攻坚计划时,把甘肃省41个困难县作为国定贫困县,从政策上、资金上给予了大力扶持。十多年来,省委、省政府按照中央的部署,结合甘肃实际,制定切实有效的措施办法,组织带领全省各族人民开拓进取,苦干实干,使扶贫开发工作取得显著成效。
一、财政部门参与扶贫的主要做法
在10多年的财政扶贫开发工作中,甘肃省财政部门充分发挥部门优势,强化财政职能,积极投身于扶贫开发的实践,切实管好用好财政扶贫资金,集中抓了以下几方面的工作。
1.充分发挥部门优势,积极主动参与扶贫开发。财政部门是政府的综合职能部门,支持扶贫开发,参与扶贫开发,责无旁贷,责任重大。因此,甘肃省各级财政部门从实际出发,制定了一系列相关的财政措施,积极参与和支持扶贫工作,为确保各种扶贫攻坚措施和办法的落实奠定了基础。
2.以改善贫困地区的基础生产条件为切入点,加大基础设施建设,积极培植地方...
甘肃是全国最贫困的省份之一,历史上有“苦瘠甲于天下”之称。1983年,党中央、国务院决定将甘肃以定西为代表的中部干旱地区和河西地区列入“三西”建设范围;1986年,又将高寒阴湿地区、少数民族地区、陇东老区进行重点扶持;1994年,国家制定“八七”扶贫攻坚计划时,把甘肃省41个困难县作为国定贫困县,从政策上、资金上给予了大力扶持。十多年来,省委、省政府按照中央的部署,结合甘肃实际,制定切实有效的措施办法,组织带领全省各族人民开拓进取,苦干实干,使扶贫开发工作取得显著成效。
一、财政部门参与扶贫的主要做法
在10多年的财政扶贫开发工作中,甘肃省财政部门充分发挥部门优势,强化财政职能,积极投身于扶贫开发的实践,切实管好用好财政扶贫资金,集中抓了以下几方面的工作。
1.充分发挥部门优势,积极主动参与扶贫开发。财政部门是政府的综合职能部门,支持扶贫开发,参与扶贫开发,责无旁贷,责任重大。因此,甘肃省各级财政部门从实际出发,制定了一系列相关的财政措施,积极参与和支持扶贫工作,为确保各种扶贫攻坚措施和办法的落实奠定了基础。
2.以改善贫困地区的基础生产条件为切入点,加大基础设施建设,积极培植地方经济发展后劲。在资金使用上,坚持区域经济效益与贫困户受益相结合的原则,实施开发式扶贫,努力提高广大贫困地区的自我发展能力。
3.严格财经纪律,强化资金管理,提高扶贫资金的使用效益。充分发挥财政部门在项目立项、评估和实施中的作用,确保所选项目具有经济效益,在带动贫困地区经济发展方面能起到有效的辐射效应。建立财政扶贫资金专户,避免挪用扶贫资金,确保扶贫资金及时到位。采取措施,合理调度资金,优先保证扶贫资金拨付。4.充分发挥财政职能作用,多渠道筹集各种扶贫资金,引导全社会资金投入扶贫开发。在近几年的工作中,财政部门每年都千方百计增加资金用于扶贫工作,同时利用省上资金的“引子”作用,将其它渠道的资金、物资、技术、信息优势引入扶贫攻坚主战场,使扶贫工作向社会化迈进。
5.积极协调好财政与其它部门的关系,形成合力,共同抓好扶贫工作。财政部门积极协调与各扶贫职能部门在扶贫项目的确定、资金的管理与拨付,资金使用的监督及项目的验收等方面的关系,密切合作,促进了扶贫工作的高效有序开展。二、财政扶贫取得的主要成就1.农业生产基本条件得到较大改善。1983年以来,新建、改建、扩建大中型水利工程100多项,新增水地400万亩,累计达到1700万亩;新修梯田1200万亩,累计达到2100万亩;兴修雨水集流工程,初步解决了250多万人、280多万头牲畜的饮水困难;发展集雨节灌工程,新增节灌面积150多万亩;使干旱地区群众由过去被动抗旱转向主动抗旱;综合治理小流域3000多平方公里;建设110千伏和35千伏变电所80多处,架设农电线路1.7万多公里,通电乡村分别达到98.5%、91.2%,其中“两西”地区乡村通电率达到99%以上,老困地区乡村通电率也分别达到97.4%、87.2%
2.粮食供求基本实现平衡。全省粮食总产量已由1982年的46.9亿公斤增加到1998年的87亿公斤,基本实现自给。河西商品粮基地建设已初具规模,每年向国家提供的商品粮达到22亿斤。中部地区粮食生产稳步增长,粮食总产由16亿斤增加到32亿斤。1994年、1995年和1997年甘肃曾遭受特大旱灾,但由于10多年扶贫工作打下的基础,群众生活没有发生大的波动。
3.区域性支柱产业框架初步形成。全省各地依托当地资源条件,因地制宜地发展了一批以种植业、养殖业和农副产品加工业为主的支柱产业。河西地区大抓农村产业化建设,已成为全省粮、油、糖、棉花、瓜果、蔬菜、肉类加工的生产和出口基地;中部地区加快以农副产品加工和矿产开发为主的乡镇企业建设步伐,淀粉、地毯、编织刺绣、林果、畜牧、建材、建筑等都有了一定的规模;老困地区和少数民族地区积极发展烟、果、畜、中药材和商贸流通等,为增加群众收入奠定了基础。1998年底,53个贫困县(包括12个省定贫困县)乡镇企业产值由扶贫开始时的不足1亿元增加到400多亿元,贫困农民每年从乡镇企业中得到的纯收入人均在100元以上,大部分县财政收入的一半以上也来自于乡镇企业。
4.科技推广和服务体系进一步健全。全省初步形成了县有中心乡有站,村有农民技术员,社有科技示范户的农业科技推广服务网络。10多年来,共建成1000多个乡镇农技站,累计推广各种农业新科技200多项,贫困地区的科技贡献率由15%提高到35%。“两西”建设开始时,全省重点抓了冷凉灌区、吨粮田、旱作梯田丰产栽培、中低产田改造等四个百万亩科技示范项目,每年增产粮食1亿公斤以上。国扶、省扶贫困县主要抓了农业实用技术的推广和科技培训两个方面,每年推广先进技术400万亩次,培训农民技术员45万人次左右。经过多年的努力,基本为每户贫困农户培训了一个科技明白人。近两年还重点抓了洋芋种薯基地建设和贫困县种子工程建设,为粮食增产,解决群众吃饭问题发挥了重要作用。
5.农村贫困面大幅度缩小。1982年,全省农村贫困面高达74.83%,贫困人口1254.42万人,农民人均纯收入仅为104元,人均占有粮只有281公斤。经过10多年的“两西”建设和扶贫开发,到1998年底,全省农村贫困面缩小到8.7%,贫困人口减少到177万人,全省农民人均纯收入达到1393元,比1982年增加1289元,其中53个贫困县农民人均纯收入达到1128元;全省人均占有粮提高到420公斤,比1982年净增239公斤,其中53个贫困县农民人均占有粮达到365公斤。全省农村经济由全面贫困逐步发展为河西、城郊及沿黄灌区创造条件奔小康,陇东及中部部分县初步解决温饱,南部高寒阴湿地区、少数民族地区和中部干旱片扶贫攻坚“三大块”经济格局。
(作者为甘肃省财政厅厅长)