摘要:
改革开放三十年来,我国经济社会发生了巨大变化,经济规模和发展质量都取得了令人瞩目的成就。在改革开放的不同时期,国家经济战略都体现出鲜明的特色,政府运用财政、金融、产业等多种手段,保障各项战略的顺利实施。其中财政政策始终是主角,为我国经济逐渐走向又好又快发展立下了汗马功劳。
我国市场化改革和体制转轨的核心内容,是国有和民营经济发展战略问题。对此,国家一方面通过各种途径优化国有经济,推动国有企业建立现代企业制度的改革,实现国有经济的合理“退出”与“进入”;另一方面,大力支持民营经济的发展,为其创造良好的外部环境,最终使民营经济撑起了“半壁江山”。在此过程中,财政政策功不可没,既致力于支持国有企业改革重组,推动国有资本预算管理的规范化,也逐渐增加对民营经济的税收优惠和财政支持,成为做强国有经济和做大民营经济的重要保障。
与改革相伴随的是对外开放,面对经济全球化的大趋势,我国在对外经济发展战略方面取得了重大突破,突出表现在对外经济联系不断扩大,对全球经济金融的影响力也日益增强。在上世纪末之前,出口拉动经济增长被作为经济发展战略的重要方向,对此财政政策进行了全方位的支持,包括出口退...
改革开放三十年来,我国经济社会发生了巨大变化,经济规模和发展质量都取得了令人瞩目的成就。在改革开放的不同时期,国家经济战略都体现出鲜明的特色,政府运用财政、金融、产业等多种手段,保障各项战略的顺利实施。其中财政政策始终是主角,为我国经济逐渐走向又好又快发展立下了汗马功劳。
我国市场化改革和体制转轨的核心内容,是国有和民营经济发展战略问题。对此,国家一方面通过各种途径优化国有经济,推动国有企业建立现代企业制度的改革,实现国有经济的合理“退出”与“进入”;另一方面,大力支持民营经济的发展,为其创造良好的外部环境,最终使民营经济撑起了“半壁江山”。在此过程中,财政政策功不可没,既致力于支持国有企业改革重组,推动国有资本预算管理的规范化,也逐渐增加对民营经济的税收优惠和财政支持,成为做强国有经济和做大民营经济的重要保障。
与改革相伴随的是对外开放,面对经济全球化的大趋势,我国在对外经济发展战略方面取得了重大突破,突出表现在对外经济联系不断扩大,对全球经济金融的影响力也日益增强。在上世纪末之前,出口拉动经济增长被作为经济发展战略的重要方向,对此财政政策进行了全方位的支持,包括出口退税政策、补贴政策等都得到广泛运用。而进入新世纪,一方面要适应WTO的要求,另一方面我国也从追求出口规模转为重视出口质量,因此财政政策也进行了许多战略调整,例如规范财政补贴,运用税收来约束“两高一资”行业出口,鼓励高技术设备进口等。正是由于这些财政政策契合了对外开放战略的调整,才使得我国经济在获得对外开放利益同时,尽可能地规避了国际经济动荡的风险。
在国家重大经济战略中,产业经济发展战略尤其受到各界的关注。实现农业产业化经营、工业的升级换代、服务业比例的提高,一直是经济结构调整的焦点。近年来,我国产业结构调整的进展突出表现为高新技术产业和现代服务业加速发展、装备制造业规模和水平不断提升、能源交通等基础产业支撑经济社会发展能力显著增强、行业集中度进一步提高、不同所有制工业互相促进共同发展等。财政政策成为促进产业结构调整的“主角”。例如,通过增值税政策的改革调整,促使企业增强内生技术创新能力;通过合理运用财政贴息手段,引导和吸引社会投资,促使资源配置更符合国家产业政策和规则。
实现区域经济协调发展是我国又一重大经济战略。应该说,实现区域协调发展,逐步缩小区域发展差距,是我国现代化建设进程中的一项长期任务。而当前推进西部大开发,振兴东北地区等老工业基地,促进中部地区崛起,鼓励东部地区率先发展,是中央从全局高度确定的区域发展总体战略。与区域经济发展相适应的财政政策,成为不同时期国家区域战略的重要支撑。例如,在改革初期为了贯彻“允许一部分地区先富起来”的非均衡发展战略,政府选择东部地区作为引领经济发展的火车头,并为东部地区的崛起与发展创造了有利的财税环境,取得了辉煌成就。现在,为了防止区域经济差异性的扩大,财政又通过转移支付等手段来支持落后地区的发展。如从总量看,1994年到2006年,中西部地区累计享受转移支付占总额的84.6%,从发展趋势看,中西部地区分享的转移支付比重从1994年的69.6%上升至2006年的86.1%。
可持续经济发展战略是我国改革开放的一项重要国策。它强调坚持以经济建设为中心,从经济与人口、资源、环境、社会的相互协调中推动经济建设的发展,并在发展过程中带动人口、资源、环境和社会问题的解决,从而实现经济、资源和生态、社会的可持续发展。在此过程中,财政政策也进行了诸多改革调整。例如,保证政府环保科技投入的增长高于经常性财政收入的增长,加大对新能源的财政支持,对因技术落后造成资源浪费、环境污染的企业强制淘汰设备或进行技术改造,政府给予一定补贴等。离开了这些措施,可持续发展战略的实施就成为无木之本。
总之,在国家重大经济战略的背后,无时无刻不体现着财政政策的身影。当然,财政政策在支持力度、方式和视野等方面还存有不足,但历史证明,无论是直面当前经济下滑风险挑战,还是展望未来的深入改革,财政政策都能够担当特有的历史重任。