按照中央的统一部署，深入开展学习实践科学发展观活动，是当前财政部门的重大政治任务。结合安徽财政工作实际，深入开展学习实践活动，就是要以“推进科学理财、服务跨越发展”为主题，在“学习”上动脑筋，在“实践”上下功夫，进一步把贯彻落实科学发展观提高到一个新的水平。

坚持科学发展观，就要坚定不移地支持发展

科学发展观的第一要义是发展。近年来，安徽经济呈现出加速发展、结构优化、质量提升、民生改善的良好势头，进入了厚积薄发、加速崛起的新阶段。财政改革与发展也迈出坚实的步伐，理财思路更加清晰，收支规模和效益进一步提高，2007年财政收支双双跨越千亿元台阶，经济与财政良性互动的格局基本形成。今年1—11月份，全省财政收入完成1220.1亿元，增长28.6%，支出完成1196亿元，增长32.65%，保持了平稳较快增长的态势。

当前，受国际国内经济形势的影响，安徽财政经济发展受到了一定影响。面对这种新的形势，积极运用各项财政政策、财政预算及执行，保持良好发展势头，十分迫切。一是要围绕经济发展方式转变，加大有效投入，促进中心城市加快发展。综合运用国债资金、世行、亚行、开发行及外国政府贷款，更多更好地利用税收、财政补贴、奖励补助等经济手段，支持有区位优势的中心城市加快发展，带动全省协调发展。二是要围绕促进县域经济发展，加大扶持力度，培育新的增长极。着力“输血”与“造血”并重，从体制、机制上采取措施，完善省直管县财政体制；落实财政激励政策，增加一般性转移支付规模；建立健全信用担保体系，为县域经济发展创造良好的发展环境。三是要围绕泛长三角发展战略，支持寻求合作，鼓励招商引资。研究制定积极的财税政策，支持皖江城市带承接产业转移，争取中小出口企业贷款，解决好中小企业融资难问题。同时，抓好促进非公经济发展的财税政策落实的跟踪问效，研究扶持扩大内需的财政政策，着力培育与居民消费相关的生活服务业，增强消费对经济的拉动作用。

坚持科学发展观，就要坚持不懈地服务“三农”

对于安徽这样一个农业和农村人口大省，没有农业和农村经济社会的持续发展，没有农民的生活富裕和全面发展，科学发展就无从谈起。这几年，在中央强农惠农政策的引领下，安徽农村经济社会发生了巨大变化，粮食生产能力逐步提高，新农村建设稳步推进，农民收入持续增长，农村低保和新型合作医疗基本实现了全覆盖。单就财政投入来看，2007年全省财政“三农”支出达365.9亿元，同比增加82.7亿元，增长29.2%，其中，打卡直接补贴农民的资金达71.7亿元，增长63%。今年上半年，打卡直接补贴农民的资金高达67.8亿元，全年将超过100亿元。

解决农村基础薄弱、城乡发展不平衡问题才刚刚起步，制约农村发展的一些深层次问题还相当突出，财政投入与“三农”需求相比还有很大差距。为此，在深入实践科学发展的进程中，必须下更大的决心、花更大的气力做好服务“三农”工作，贯彻落实好十七届三中全会的精神，促进农村在新一轮改革发展中取得新的突破。一是进一步加大惠农资金投入，提高农民种粮积极性，增加农民收入。重点是在不断增加投入的基础上，适当调整补贴方式，将补贴资金发放到真正种粮的农民手中，让农民腰包能够鼓起来。二是进一步加大支农资金整合力度，提高支农资金的使用效益。建立起支农资金分配使用的协调机制，形成支农合力。三是尽快研究并实施“以奖代补”机制，增加对农村基础设施建设的投入。优化财政支出结构，切实把投入重点放在农村，扩大公共财政覆盖范围，加快发展农村公益事业，促进政府公共服务均等化，使城乡居民共享改革发展成果。四是逐步建立完善农村社会保障制度，提高农民的消费预期。从制度上重点解决好农民“老有所养、病有所医”的问题，调动农民的消费积极性，拉动经济持续增长。五是推进农村综合改革，创新支持农村发展体制机制。以纪念改革开放30年为契机，认真总结农村税费改革、粮食直补等惠民工程的成功经验，重点支持在依法自愿有偿原则下的土地流转，支持农村金融体系的创新，保证在一些层面有所作为、有大的作为。

坚持科学发展观，就要不遗余力地改善民生

把发展的成果体现在提高人民生活水平上，体现在实现人的全面发展上，是科学发展观的本质要求。2007年，安徽省委、省政府坚持以人为本，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为各项工作的出发点和落脚点，在全省范围内实施12项民生工程，全年累计投入78.4亿元，使全省4000多万群众享受实惠，人均受益近200元。2008年，又将民生工程扩大到18项，财政投入将超过160亿元，5000多万群众将从中受益。但民生工程只是一个抓手，民生工程不能替代民生工作，不能涵盖民生问题的全部，还有改善城乡公共服务、发展社会事业等问题亟待解决，民生工程的保障范围、标准及监管措施也仍需进一步完善。

安徽省财政将对在学习实践科学发展观活动中查找出来的民生问题进行梳理，研究制定出具体的政策措施，切实推进以民生为重点的社会建设。一是围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，逐步拓展民生工程的保障范围，增加投入、提高标准、完善措施，探索建立保障和改善民生的长效机制。二是围绕“办实事、求实效、重实绩”的要求，逐步推广“惠民直达工程”，创新管理、审核、发放、服务方式，建立民生政策和资金落实新机制。三是围绕教育优先的发展战略，加大对教育的投入，特别要加大对农村教育、职业教育的投入，为充分挖掘和发挥人力资源大省的优势提供支持。四是围绕创业行动计划和建立健全社会保障体系的要求，完善促进就业的政策和资金投入体系，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，建立健全覆盖城乡的社会保障和社会救助体系。

坚持科学发展观，就要矢志不渝地推动自主创新

推动自主创新，转变发展方式，是科学发展的内在要求，是实现经济又好又快发展的根本途径。2008年安徽省设立了合芜蚌自主创新综合配套改革试验区，并努力争取在自主创新方面有更大作为。为贯彻落实相关决策部署，省财政厅积极开展专题调研，形成了财政支持自主创新的政策性文件，省级财政每年安排5亿元专项资金用于支持试验区创新体系建设，在5年内每年安排1亿元为试验区建立创业风险投资引导基金，并制定了一系列财税优惠政策。

目前，安徽自主创新的能力与发达地区相比还有较大差距，尤其是对安徽这样一个经济欠发达、财力十分紧张的省份，财政如何支持自主创新、建立资源节约和环境友好型社会，最关键的是要有一整套好的制度安排。一是建立多元化的投融资体系。有效利用财政贴息、政策性担保融资、税收优惠等手段，引导企业和社会资金投入，建立以财政投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投入体系，加大对企业自主创新的扶持力度，鼓励支持企业进行自主创新。二是明确政府投入的重点和关键。明确政府与企业、与市场的关系，优化财政投入结构，着力支持制约经济发展的核心技术和关键技术研发，着力解决好科研成果转化问题。三是实施激励与约束相结合的财税政策。对节能工程、新能源利用、排污治理、环境保护和生态产业都要建立“以奖代补”机制，同时要结合主体功能区建设，加大对生态保护区的一般性转移支付力度，加快形成有利于生态文明建设的体制机制。四是强化监督体系。省财政2008年在支持自主创新、环境及生态保护方面安排了大量资金，因此，要抓紧建立跟踪问效机制和绩效评价体系，进一步强化财政监督，确保政策和资金落到实处，确保政府投入更加有效。

坚持科学发展观，就要锲而不舍地强化自身建设

近年来，安徽省财政狠抓效能建设、作风建设和岗位大练兵、规范管理年、创建五型机关等活动，并制定出台一系列政策措施，为推进科学理财、服务跨越发展奠定了坚实的人力、财力和政策支撑。

面对新形势，财政部门更要以深入学习实践科学发展观活动为契机，切实树立起科学发展的理念，在解放思想中推进财政改革创新。一是开展好调研活动。重点是积极应对复杂多变的经济形势，分类组织开展企业和农村两个重点调研，并集中力量开展了更加贴近融入长三角发展、推动区域经济发展、支持县域经济发展、帮助园区经济发展、促进城乡统筹发展、引导非公经济发展、鼓励新型经济发展以及保障和改善民生等八个课题的调研，提出了一系列有针对性的应对措施和建议，为制定财政支持科学发展相关政策措施提供决策参考。二是尽快完善省以下财政体制。理顺政府间分配关系，界定各级政府的财权事权范围，建立统一、规范、透明的转移支付制度，逐步加大财力性转移支付规模，着力调整和规范专项转移支付制度，努力构建权责明晰、定位准确、规范透明的政府分配机制。三是深化预算制度改革。逐步建立由公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的财政预算体系，提高预算编制的精细度、透明度，切实提高预算的执行率，努力构建体系完整、制度健全、运行高效的支出管理新机制。四是研究建立绩效评价体系。建立项目预评审制度，完善绩效考评指标体系，推进绩效考评的制度化建设，努力构建制度完善、考评科学、约束有力的预算绩效考评新机制。五是确保收入稳定增长。在支持经济发展的基础上，强化税收征管，严格非税收入管理，努力构建经济与财政同步增长、相互协调、正向促进的收入增长新机制。六是强化财政监督。建立健全覆盖财政资金运行全过程的监督制度，促进监督与管理融合，努力构建制度健全、执行严格、监督有力的财政监督新机制。

（作者为安徽省财政厅厅长）

责任编辑 周多多