时间:2020-04-14 作者:本刊记者 ★李颖★ 特约通讯员 ★冯奇海 王向东★
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摘要:
“几回回梦里回延安,
双手搂定宝塔山。
千声万声呼唤你,
——母亲延安就在这里!”
这是贺敬之《回延安》中脍炙人口的诗句,曾带给人们无限的遐想和向往。一提起延安,敬意就会油然而生。延安是中华民族的发祥地,轩辕黄帝在这里建立了中华民族历史上第一个部落联盟式的国家。延安更是举世闻名的中国革命圣地,毛泽东等老一辈革命家在这里生活战斗了13个春秋,领导了抗日战争和解放战争,奠定了新中国的基石,培育了光照千秋的延安精神。值此改革开放三十年之际,记者一行怀着崇敬的心情,亲历革命圣地,感受延安精神,感受新延安。
一踏上陕北的土地,映入眼帘的是层林尽染、车水马龙的繁荣景象,完全不是想象中寸草不生、荒凉的黄土高坡。陕西省财政厅的同志介绍说,改革开放以来,延安实施了“能源化工强市、绿化产业富民、红色旅游兴业”三大发展战略,使延安经济和社会事业得到快速发展。2007年,财政总收入达到175.4亿元,人均生产总值和财政收入均位居全省第一。延安富起来了。
率先开征石油企业国资收益财政实力显著增强
延安地处陕北山区,辖1区12县,改革开放前经济发展相对滞后,各区县发展不平衡问题很突出。197...
“几回回梦里回延安,
双手搂定宝塔山。
千声万声呼唤你,
——母亲延安就在这里!”
这是贺敬之《回延安》中脍炙人口的诗句,曾带给人们无限的遐想和向往。一提起延安,敬意就会油然而生。延安是中华民族的发祥地,轩辕黄帝在这里建立了中华民族历史上第一个部落联盟式的国家。延安更是举世闻名的中国革命圣地,毛泽东等老一辈革命家在这里生活战斗了13个春秋,领导了抗日战争和解放战争,奠定了新中国的基石,培育了光照千秋的延安精神。值此改革开放三十年之际,记者一行怀着崇敬的心情,亲历革命圣地,感受延安精神,感受新延安。
一踏上陕北的土地,映入眼帘的是层林尽染、车水马龙的繁荣景象,完全不是想象中寸草不生、荒凉的黄土高坡。陕西省财政厅的同志介绍说,改革开放以来,延安实施了“能源化工强市、绿化产业富民、红色旅游兴业”三大发展战略,使延安经济和社会事业得到快速发展。2007年,财政总收入达到175.4亿元,人均生产总值和财政收入均位居全省第一。延安富起来了。
率先开征石油企业国资收益财政实力显著增强
延安地处陕北山区,辖1区12县,改革开放前经济发展相对滞后,各区县发展不平衡问题很突出。1978年,全市财政总收入仅为2509万元。如何壮大延安财政实力,支持经济和各项社会事业快速发展,是延安财政部门必须破解的重要课题。一直以来,延安各级财政把组织和增加收入作为第一要务。一方面,依托资源,大力支持石油、煤炭等骨干产业发展壮大,积极培育旅游等新型产业发展,不断发展和壮大财源,为财政增收奠定财源根基。另一方面,着眼长远,积极适应市场经济体制要求,主动理顺政企之间、所有者与经营者之间的关系,加强政府对国有资产经营收益的管理,改革和创新财政政策,挖掘增收潜力,增加和壮大财政收入。2002年,延安市经过反复调研和论证后,开征了石油企业国有资产经营收益,这在陕西省乃至全国都是首开先河。这项举措有力地促进了延安财政收入的持续快速增长,2002—2007年,全市地方财政收入累计完成240亿元,其中国有资产经营收益达102亿元,占到地方财政收入总量的42.18%,国有资产经营收益已成为延安地方财政最大的主体收入和增收的主要来源。
1986年以来,在主导产业石油工业的强力拉动下,延安财政实力逐步增强,2000年后显著提升,并完成了由“吃饭型”财政向“吃饭”、“建设”兼顾型财政转变。全市地方财政收入1987年首次过亿元,十四年后的2001年突破10亿元,2007年突破70亿元,达到72.7亿元,比1978年增长288.7倍,年均增长21.6%。从这些数字可以看出,这是延安财政历史上发展最快、最好的时期,财政收入呈现出了高速增长和跨跃式发展的良好势头。全市财政总收入几年来一直位居陕西省第二。
大力优化财政支出结构 公共财政保障能力明显提高
在财政实力显著增强后,延安各级财政部门坚持把完善公共财政支出管理体系作为提高党和政府执政能力、促进和谐社会建设的一项重要内容来抓,以人为本,统筹兼顾,大力调整和优化支出结构,保稳定、保运转、促发展。改革开放三十年来,财政支出覆盖面不断扩大,支出力度不断加大。“七五”和“八五”时期,财政支出主要是保工资、保运转。进入“九五”以来,随着财力的快速增长,支出结构不断优化,支出面不断扩大,支出已向“三农”、基本建设、社会保障和教育等社会事业倾斜,而且伴随着财力的增长和支出覆盖面的扩大,公共财政支出管理体系进一步健全和完善。2007年,全市财政支出达到101亿元,比1978年增长92.6倍,年均增长16.9%。其中用于一般公共服务支出23.14亿元,1978年仅为1264万元;用于文化、教育、卫生支出25.6亿元,1978年仅为2060万元;用于农林水利事务支出14.27亿元,1978年仅为2766万元。既较好地体现了财政在经济社会发展中的宏观调控作用和保障能力,也有力地支持了延安经济建设和各项社会事业发展,维护了社会和谐稳定。
支农惠农措施不断 农业增产农民增收
延安各级财政十分重视和支持解决“三农”问题,支农惠农措施不断出台,力度也在逐年加大。2002年,启动了农村税费改革,在全市范围内取消了“三提留、五统筹”和面向农民的收费、集资。2004年,全面取消了农业特产税,免征了农业税,比全国提前三年时间实现了农业生产环节的“零负担”,在全省起到了很好的示范带动作用。依靠雄厚的财力保障,村级干部报酬由财政承担,并对建国前入党的农民党员发放生活补贴,在西部地区引起了较大反响。与此同时,认真贯彻落实科学发展观,积极支持城乡协调发展,在具备工业反哺农业、城市支持农村的经济实力后,及时调整财政支出结构,大力实施以工促农、以城带乡战略,加快公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸步伐,使财政支农投入与财力保持同步增长,财政支农支出占总支出的比重逐年提高。为了扶持林果、草畜、棚栽三大主导产业发展,市县区财政每年都列支专项资金;为了改善农村基础设施,市财政对乡村道路建设实行定额补助,每建成1公里通乡油路,补助20万元,每建成1公里砂石路,补助2万元;为改善农村生产生活条件,市财政对基本农田建设实行以奖代补政策,每新修1亩农田,补助100—500元,建一口沼气池,市县财政各配套250元。仅2003—2007年,市财政用于“三农”投入达到56.6亿元,年均增长73.9%;财政支持“三农”支出占总支出的比重2007年达到20.6%,比2003年高出13.6个百分点,有力地促进了农业和农村经济的发展、农村基础设施和生产生活条件的改善以及农民收入的提高。到2007年,林果、草畜、棚栽三大农业主导产业收入占农林牧总产值的比重达到65%,对农民人均纯收入的贡献率达到40%以上。农民人均纯收入由2003年的1707元增加到2007年的2865元,净增1158元,年均增长率达到13.1%。
关注民生 和谐延安建设迈出新步伐
延安各级财政对经济社会发展中出现的事关人民群众切身利益的突出问题给予了高度重视,并积极筹措资金帮助解决难题。特别是2005年以来,在这一方面采取的措施之多、力度之大、惠及人群之众,前所未有。
一是大力支持教育事业发展。首先,加大“两基”投入,努力改善义务教育办学条件。市财政从1990年起,每年列支500万元专款用于义务教育,对“普九”攻坚县给予支持。同时,对教育项目和校建工程由地方征收并上缴地方财政的规费一律予以减免。1994—2004年,全市“两基”达标累计投入资金8.99亿元,新建校舍97.5万平方米,维修改造58.9万平方米,配备图书、实验仪器等设备价值1.49亿元。全市中心小学以上学校和部分农村小学实现了校舍砖混结构的目标,中心小学和初级中学普遍建起了实验室、语音室和微机室,义务教育办学条件得到根本性改观。1994年,黄陵县在陕南和陕北率先实现了“普九”达标;1997年,全市普及了六年义务教育;1998年,全市完成了基本扫除青壮年文盲的历史任务;2004年年底,全市13个县区全部实现了“两基”目标,比国家规划提前了三年,吴起县还被评为全国“两基”先进县;2007年,全市教育“两基”达标受到国家表彰,志丹、吴起两县在陕西省率先实现了高中免费教育。其次,认真贯彻落实教育经费保障政策,将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,积极实施了农村义务教育免费机制、中小学公用经费保障机制、校舍维修改造长效机制和教职工工资保障机制。“十五”期间,全市教育支出近30亿元,是“九五”期间的2.7倍。2006、2007年,两年教育支出达到28亿多元,确保了教育事业的顺利发展。2000年以来,全市农村中小学教师工资全部做到按时足额发放。2005年,全市农村义务教育阶段小学和初中预算内生均公用经费分别达到40元和60元,并且在陕西省率先将“两免一补”范围扩大到农村义务教育阶段全部学生,2006年又扩大到市区以外义务教育阶段公办学校所有学生,2008年春季再扩大到义务教育阶段全部学生,实现了真正意义上的义务教育免费。第三,积极支持建立贫困学生救助机制,促进义务教育普及。从2003年起,市财政每年列支100万元,县区财政每年列支10万—30万元,支持建立贫困学生救助机制,仅2007年,就资助贫困学生9727人次。
二是积极支持卫生事业发展。“十五”期间,延安市医疗卫生支出8.5亿元,是“九五”期间的2.4倍。2006、2007年,两年支出达到8.9亿元,有力地促进了医疗卫生事业的发展,使医疗卫生服务体系进一步健全,卫生基础设施得到极大改善,医疗设备得到不断更新和增加。新型农村合作医疗制度全面推行,2007年参合人数达132万,广大农民看病难、看病贵的问题得到根本性改变。
三是全力服务社会保障。首先,大力支持养老、失业、医疗、工伤、生育五大社会保障体系建立。各级财政部门认真落实财政负担资金,支持做好五大保险基金的筹集、支出工作,使五大保障体系覆盖面不断扩大,保障体系进一步健全和完善。2007年,市本级医疗、失业、工伤、生育、企业养老参保人数超过28万人。在6个县区还实行了城镇居民医疗保险试点。其次,大力支持城市和农村社会救助体系的建立。1998年,在全市建立了城市居民和农村两个最低生活保障制度,2007年农村低保标准已提高到725元,人均补差标准达到300元,享受“两个低保”人员达到20.4万人,基本做到应保尽保。第三,积极做好救灾救济工作。“九五”以来,财政支持救灾救济工作力度不断加大,十多年来累计投入近亿元,平均每年救济因灾造成的缺粮、缺衣、少被、伤病人口60万—80万人。累计恢复重建倒、危房5万多间,紧急转移安置受灾群众140多万人次,妥善地安排了受灾群众的生产生活问题。
缓解县乡财政困难 统筹区域协调发展
2004年,按照省以下财政体制改革要求,延安市在广泛征求意见,反复酝酿测算,充分考虑县区利益的基础上,理顺和规范了市对县区财政管理体制。新体制从统筹全市区域协调发展的大局出发,坚持统一政策、规范征管、照顾基层的原则,既避免通过财政体制调整集中县区财力,又继续保持了对困难县的转移支付力度。为平衡县域经济发展,进一步规范了石油企业国有资产经营收益征缴办法和上缴市县比例。2005年,对城建税体制进行了适当调整,增加了相关县分享额度,同时继续加大了对困难县的转移支付力度。“十五”期间,市对县转移支付补助累计达到4.9亿元,其中2005年首次过亿元,达到1.37亿元,是“九五”末的1.7倍。2007年补助规模突破10亿元,达到10.4亿元,而且,在认真调研分析的基础上,总结并形成了符合实际、比较规范的市对县转移支付办法。一是实行有进有退、补助与激励相结合的转移支付机制。对中央、省补助后财力测算有缺口的县,市财政全额予以补助;对收入增长较快、当年测算财力无缺口的县,退出转移支付范围,但给予三年的补助过渡期,以鼓励县区发展经济的积极性。二是增加个人部分补助,帮助困难县解决干部职工收入水平偏低问题。三是对中央、省未纳入转移支付范围,但与干部职工切身利益直接相关的住房公积金和医疗保险,帮助困难县启动实施。四是帮助困难县消化“两政一教”等政府性债务。五是对列入中央、省、市重大项目计划盘子的县区建设项目、基层政权建设、中心工作以及县城改造、供水等县级基础设施建设项目,市级给予一定的补助。这些政策措施的实施,初步形成了上下联动的缓解县乡财政困难长效机制。截至2007年全市连续八年实现了“两个确保”、“两个保证”目标。全市财政收支平衡县由2001年的8个增加到11个,以前年度财政赤字也在有效控制下逐年减少。
改革开放三十年,延安财政取得了辉煌的成就。这些成就的取得,凝聚了210多万延安人民的艰苦奋斗和财政人的无私奉献。回顾这些成绩,延安财政人备感欣慰;展望未来,也更加信心百倍。延安已站在了推进跨越发展、构建和谐延安的新的历史起点上,延安财政必定会再次书写新的辉煌。
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