广西北部湾经济区既沿边又沿海，是我国走向东盟的门户和西南地区最便捷的出海大通道，是建设中国——东盟自由贸易区的前沿地带和桥头堡。在中央和广西壮族自治区的高度重视下，经过多方科学论证和规划后，北部湾经济区建设正如火如荼地开展，并呈现出强劲的发展势头。作为综合经济管理部门，财政部门应如何发挥职能作用，大力支持其加快发展，如何助推北部湾经济区成为我国发展的新高地和新一极，本刊记者采访了广西壮族自治区财政厅苏道俨厅长。

把握机遇 加快北部湾经济区开发建设

记者：胡锦涛总书记曾在2006年指出，广西沿海发展应形成新的一极。这次采访我们也看到，广西的高速路边都是打造北部湾经济发展新一极的宣传广告牌和标语。请您先谈谈北部湾经济区的构想。

苏道俨：我们所说的北部湾经济区位于北部湾顶端的中心位置，地处我国沿海西南端，主要包括广西的南宁、北海、钦州、防城港四个市。地理条件优越，岸线、土地、淡水、海洋、农林、旅游等资源优势明显，环境容量较大，生态系统优良，人口承载力高，开发密度较低，是我国沿海发展现代港口群、产业群和建设高质量宜居城市条件优越的区域。广西北部湾经济区地处我国与东盟、泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、中越“两廊一圈”合作、泛珠三角合作、西南六省区市经济协作等多区域合作的交汇点，是双向沟通华南与西南的结合部，是我国实现以东带西、东中西共同发展新格局的重要结点，区位优势明显，战略地位突出，开发潜力巨大。

2006年7月，自治区提出了北部湾经济区的功能定位，即立足北部湾，面向东南亚，沟通东中西，服务西部大开发，建设成为我国西部开放的门户和枢纽，中国——东盟区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，面向东盟的开放合作示范区，逐步形成我国沿海经济新高地和发展新一极。2006年8月，中共中央总书记胡锦涛在听取广西工作汇报时指出，广西要把发展放在第一位；要进一步扩大开放，发挥沿海优势；广西沿海发展应形成新的一极。2006年10月，温家宝总理在广西考察工作时指出，广西把北部湾经济区的开发建设与泛北部湾合作结合起来，是一篇大文章，也是一个大战略，现在刚刚开始，方兴未艾。这件事对广西的经济社会发展有很大的促进作用，要把这篇文章做好。2008年2月，《广西北部湾经济区发展规划》获国务院批准实施，这是广西北部湾经济区开放开发上升为国家战略的重要标志，是国家深入实施西部大开发战略，完善区域经济布局，促进全国区域协调发展和开放合作的重大举措，这将对广西北部湾地区加快发展带来历史性机遇。

记者：请您谈一下加快北部湾经济区发展的重大意义。

苏道俨：对广西来说，要推进泛北部湾经济合作并在经济合作中占据主动，就必须加快沿海经济带建设，使广西北部湾经济区成为这一区域合作的一个重要基点和前沿。因此，加快北部湾经济区发展意义十分重大。一是有助于促进中国——东盟自由贸易区建设，进一步深化区域内成员国之间进行分工协作，更有效地利用成员国的资源，促进成员国经济的共同发展和繁荣。二是有助于拓宽广西的发展视野和发展空间，把自治区推向与东盟区域合作的中心地带，使我们获得更大的发展向心力和扩张力，变成中国——东盟自由贸易区的区域中心。三是有助于带动整个西南经济的发展和西部大开发，从整体上带动和提升少数民族地区发展水平，振兴民族经济，巩固民族团结，保障边疆的稳定。随着北部湾经济区的迅速发展，有望成为继珠三角、长三角、环渤海湾之后的第四增长极，有力地支撑起西部经济的对外开放与发展。

明确重点 建设我国经济发展新高地和新一极

记者：面对前所未有的发展机遇，广西确立了怎样的发展思路？

苏道俨：党和国家领导人对广西北部湾经济区的发展高度重视，并从全国区域经济发展的战略高度指明广西沿海发展将成为新的增长极。由此广西提出了北部湾经济区开发的主要思路，即建设出海出边国际大通道，构建开放合作的支撑体系；完善临海产业布局，形成开放合作的经济优势；积极参与中国——东盟自由贸易区建设，打造开放合作的新平台；深化国际国内多区域合作，拓展开放合作的新空间；着力推进改革，创新开放合作的体制机制；建设特色鲜明的主体功能区，加强生态保护，营造开放合作的共生环境。在前不久召开的自治区九届党委六次全会审议通过的《关于实施科学发展三年计划的决定》中明确提出，力争经过3年的努力，北部湾经济区开发建设初具规模，经过10到15年的努力，把经济区建设成为带动支撑西部大开发的战略高地和重要国际区域经济合作区，成为我国沿海重要经济增长区域，成为广西科学发展的排头兵、率先发展的先行区、改革开放的试验区，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。

记者：您认为北部湾经济区发展的重点是什么？

苏道俨：北部湾经济区是集“老、少、边、穷”于一体的少数民族地区，经济发展起步晚，底子薄，经济发展还存在基础设施不完善、产业基础薄弱、资金、人才生产要素短缺等诸多制约因素。因此，发展的重点：一是加强基础设施和港口建设。要全面升级铁路网络，打造跨地区和跨国的高速铁路通道：加快经济区内以及连接周边地区的公路网络建设，完善北海、钦州、防城港沿海三市的交通网络；整合港口资源，加快沿海组合港建设，统筹规划和建设钦州港、防城港、北海港3个港口，促进沿海码头向深水化、大型化、专业化方向发展。同时，做好供水、供电等方面的基础设施建设，夯实沿海重大工业项目建设的基础。二是加快沿海工业的布局和发展。要以本地的特色经济和资源经济为基础，将潜在的资源优势和区位优势转化为外在的经济优势和竞争优势。加快石油化工、林浆纸、能源、钢铁和铝加工、粮油食品加工、海洋、旅游和物流等临海重大产业建设，形成产业基地和工业区；积极谋划和推进电子信息产业加工、修造船、物流基地建设，培育新的经济增长点；加大招商引资和承接产业转移力度，积极引进大项目、大企业到沿海三市工业园区安家落户；扎实推进钦州保税港区建设。三是健全经济区发展的机制和体制。要按照科学发展观的要求，从实际出发，大胆探索经济区行政管理体制、市场体系、土地管理制度等综合配套改革，推进金融创新和政策创新，探索开展国际区域经济合作新途径、新办法，争创体制机制和开放合作新优势。

完善措施 推动北部湾经济区建设风生水起

记者：从上海浦东新区、天津滨海新区等开发区的经验来看，财税优惠政策是其经济快速发展的重要助推器。加快北部湾经济区发展，广西财政有哪些重大举措？

苏道俨：虽然广西财政部门不断深化财政改革，完善财政体制，实现了民族地区财政的快速发展，但财政收入规模仍然较小、收支矛盾突出，财力保障水平有限，不利于有效推动北部湾经济区的发展。为此，我们采取了如下措施：

第一，多渠道加大财政资金投入力度。积极筹措落实资金支持第二期沿海地区基础设施建设大会战，进一步提升沿海三市的航道、路网、供排水及供电等基础设施建设水平。同时，自治区本级用于基本建设的资金以及企业技改、外贸发展等支持经济发展的专项资金要向沿海地区倾斜，集中财力支持区域内起关键作用的重大基础设施和重大产业项目建设，提升财政专项资金投入的整体性和资金的使用效率。另外，从2007年起，自治区财政把沿海三市上划自治区的“四税”增量专项安排用于支持北部湾经济区的开放开发。

第二，充分运用好“两个融资平台”。一是运用好广西北部湾开发投资有限公司这个平台，拓宽市场化融资的渠道，坚持政府引导、市场运作、企业为主的原则，依靠市场筹措建设资金，大力吸引多元投资主体参与经济区建设。对投资经济区建设的企业，其项目资本金不足的，允许以土地入股或参股投资。积极引导各类金融机构支持经济区开发建设。2006年，自治区财政已为该公司注入资本金2.3亿元，今后还将视情况适当增加资本金注入，进一步增强公司的实力。二是运用好财政厅新设立的国际金融合作处这个平台，积极扩大国际金融合作，更多地争取国际金融组织和外国政府优惠贷款，重点投向产业基地和基础设施建设以及生态环保等方面。

第三，全面提升财税服务水平。一是通过对自治区现行的西部大开发、支持工业化和城镇化等涉及经济发展、招商引资和对外开放的财政、税收、规费政策的执行情况进行全面清查，准确把握影响其全面执行、影响投资软环境优化、影响招商引资和扩大对外开发的问题所在，及时提出有针对性的整改措施，确保各项财政、税收、规费政策发挥应有的政策效应。二是建立健全投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位的财政、税收、规费政策执行监督工作网络和机制。三是强化财税政策执行责任追究制，只要发现有不执行或执行不到位的情况发生，就要追究责任。四是加大财税政策宣传力度，让广大群众和企业方便、及时、全面地了解有关政策，了解群众和企业对政策执行的满意度和政策需求。与此同时，自治区财政将竭尽所能，对沿海地区给予财力和政策上的倾斜支持。

下一步，自治区财政将继续加大对北部湾经济区的支持力度，从今年起设立北部湾经济区发展专项资金，5年内每年安排专项资金10亿元支持北部湾开发建设，并逐步建立完善与实施北部湾经济区发展规划相适应的财税政策体系。