百年期盼，一朝梦圆。2008年8月8日，凝聚着几代中国人心血和期望的北京奥运会拉开帷幕。举国欢庆的背后是第29届奥林匹克运动会组织委员会（简称北京奥组委）的默默付出和艰辛努力。而作为北京奥组委的重要职能部门的财务部在整个奥运筹办过程中担负着艰巨使命，被称为奥组委的后勤、供给大本营。他们是如何保证奥运会组织工作顺利进行的？为此，本刊记者采访了奥组委财务部部长李颖津、副部长沈毓云。

记者：据我们了解，财务部是北京奥组委最先成立的部门之一，请您介绍一下财务部的基本情况。

李颖津：2001年，北京奥组委成立之时，财务部就随之建立。6年多来，由最初的9位工作人员发展到今天的近130人，设预算处、会计处、风险管理处、VIK管理处、综合处、外汇管理处、收费卡处7个处室。在整个奥运筹办过程中，财务部担负着奥运会的资金安排、运行、管理和保障工作，从统筹安排主办城市与奥组委的资金划分，到编制北京奥组委的预算方案、落实用于各项体育赛事以及与赛事相关的方方面面的资金需求，确定最适合北京奥运会特点的财务核算模式等等。

为了更好地完成使命，我们确定了工作目标：既为北京奥运会提供资金保障，又要体现节俭办奥运的精神，使北京奥运会成为廉洁奥运、阳光奥运；让北京奥运会的财务管理工作得到国际奥委会的认可，符合我国的财务管理规定，经得起各方面的检查，不辜负全国人民的希望。

记者：按照往届奥运会的规律，举办奥运会的预算分为两部分：i办城市对奥运会的投入预算和奥组要的运行预算。北京奥运会这两部分预算是如何划分？请介绍一下北京奥运会运行资金来源的特点？

李颖津：按照往届奥运会的预算投入划分原则，与奥运会举办相关的预算支出可以分为主办城市对奥运会的投入预算和奥组委运行支出两个部分。

北京奥组委运行支出，主要依靠国际奥委会和北京奥组委市场开发获取的收入解决，包括国际奥委会的电视转播权转让收入和市场开发收入分成，北京奥组委通过市场开发收入取得的企业赞助、特许经营收入、门票收入和其他收入。

主办城市对奥运会的投入来源主要通过国家和地方财政投入、社会融资和捐赠筹集，其中，中央和地方财政的投入用于：一是为了接待来自世界各国参加和观摩奥运会的人群，用于建设、改造、提升城市基础设施、服务环境、保障城市功能等方面的支出；二是为满足奥运会比赛、训练需要，新建或改建场馆的支出；三是城市提供的赛事外围运行保障支出，包括城市交通、安保、清洁等。

需要特别指出的是，与上届奥运会有所不同，北京奥运会运行资金来源呈现出的一个特点是我们的国内市场开发收入超过了申办报告中的开发计划，也超过历届奥运会的市场开发收入规模。

记者：北京奥运会提出了“绿色奥运、人文奥运、科技奥运”三大理念，为实现这三大理念，奥组委做了哪些工作？

李颖津：奥组委各部门的工作方案和资金的投入都直接体现了对落实三大理念的重视和保障。

在预算安排上保证一些新技术高科技项目的应用，如中文显示、无线网络的实施；保证高清晰电视信号的转播效果；保证赛会服务、宣传景观等。

在面向各国运动员、官员、各国奥委会及中外媒体、赞助商、广大观众的服务中处处体现“以人为本”的服务理念，以运动员为中心，为参加奥运会的各方面人士提供优质服务，努力建设使奥运会参与者满意的自然和人文环境。为实现这一目标，投入了大量的人力、财力。北京奥运会、残奥会共招舅约10万名志愿者、40万名城市志愿者建立了票务和观众等专门的呼叫中心、多语言服务中心为各类人群提供全方位的优质服务，投入资金直接用于各类服务以及保障志愿者工作条件和名项人文景观、标识的制作；在奥运村，力图为运动员、代表团官员和其他村内居民营造一个安全、和谐、舒适、方便的家。

在实际财务工作中，用保护环境、保护资源、保护生态平衡的可持续发展思想，指导奥运会的工程建设、赛事安排、市场开发、采购、物流、住宿、餐饮及大型活动，践行“绿色奥运”的承诺。你看我们现在的名片，所有都是用再生纸制作的，从身边小事做起，支持绿色环保。

记者：与一般企事业单位财务管理相比，奥组要财务部还有哪些奥运会特有的工作？

李颖津：主要有：做好为奥林匹克大家庭成员、注册媒体提供的收费卡服务和对赞助物资、服务的使用管理。

2005年6月，财务部正式组建VIK管理处和收费卡处，这是财务部中为筹办奥运会独有、两个比较特殊的领域，承担着直接为奥运服务、保障工作。

收费卡处是保证赛时为奥林匹克大家庭成员及注册媒体提供基本的工作保障，赛时收费卡确定提供租赁的产品和服务内容包括租用办公空间、电力能源、通讯服务、信息系统、打印复印设备、电视机及有线电视、家具、白色家电、租用汽车及停车证件等。

收费卡产品的定价原则遵循《主办城市合同》及国际奥组委相关规定，参照奥运会惯例、结合中国国情，合理确定价格，作为非盈利项目，收费卡定价以成本为基础。

目前在主新闻中心、国际广播中心、赞助商接待中心、奥运村的收费卡运行团队已经为客户提供了近2万件家具、白色家电及通讯产品，并开始为媒体客户提供收费卡服务。

VIK即现金等价物，它是奥运会赞助商提供的非现金赞助和支持，通常体现为产品、服务、技术和人员配备。它的成效直接关系到国际奥委会与北京奥组委的切身利益。由于国内企业赞助奥运会的热情非常高，本届奥运会的VIK数额很大，是历届奥运会最多的一次，大致占预算的30%，这对VIK管理工作提出了挑战。为此，我们从考察雅典奥运会的经验入手，收集了大量VIK管理方面的信息；在管理中，始终遵循物尽其用的原则，合理安排和使用赞助商提供的VIK，最大限度提高VIK的财务价值。

在VIK开发阶段，从需求分析入手，与赞助商确定VIK赞助金额。由于我国是首次举办奥运会，很多国内企业不熟悉奥运会市场开发规则，为此，在谈判中，我们与赞助商多次协商，签署协议、制定流程，约定有利于奥组委的财务条款。比如约定，如果提供的VIK最终使用不完，赞助商要将多余的VIK置换为等价的现金等，就体现了VIK使用安排的基本原则。

在与赞助商约定、协商的同时，我们对奥组委各部门也不断进行宣传，指导他们合理使用VIK。在最初阶段，大家对VIK不够了解，认为它是无偿的。其实，赞助商提供VIK是为了换取相应的市场宣传权益和市场影响效力，是最常见的商业交易。因此，VIK也是奥组委预算的一部分，要计入成本。为了做到物尽其用，我们将确定的VIK赞助类别按照各相关部门的支出需求，实行归口管理，并指导部门在编制预算时结合实际情况做好采购计划，在使用时优先安排使用实物赞助。

记者：北京奥组委提出了“节俭办奥运、廉洁办奥运”的方针，财务部是怎样落实这一方针的？比如在预算管理方面，具体采取了哪些措施？

沈毓云：在筹办奥运的7年时间内，财务部的重要职责之一是做好预算编制、严格预算执行，在保证预算执行合法合规的基础上，为实现有特色、高水平的奥运会提供有力的财务保障和服务。

奥运会预算不同于一般企事业单位的年度预算管理，是整个奥运周期的跨年度的总预算管理，由于预算周期长、资金总量大，预算工作涉及面广，预算管理没有现成的模式和制度可照搬照抄，因此财务部的预算管理是一个边学习、边实践的过程。我们所做的主要工作包括：

一是科学编制和合理调整预算。遵循国际惯例，结合我国实际，按照“以收定支”和“合理控制预算规模”相结合的原则确定北京奥组委的总预算规模，作为7年筹办周期各项运行费用的预算控制目标；根据筹办工作具体任务和内容逐步细化预算，目前已细化到28个一级科目、114个二级或三级科目以及几百个具体项目。结合预算执行情况和实际需求变动定期调整预算，于2005年8月、2007年4月及2008年5月进行三次总预算调整，并正式提交国际奥委会。

二是探索适应管理运行体制的预算管理机制。赛前，组委会各项筹备工作以各职能部门为主目前，为适应赛事运行需要，确立了“以竞赛为中心、场馆为基础、政府为保障”的工作机制和赛时运行总指挥部的决策体制，为保证各项工作运行顺畅、高效，已逐步建立起能够适应管理运行需要的预算管理机制和模式，即财务部统一管理、分部门分场馆负责实施的预算管理机制，以及项目预算与费用归口预算相结合，总预算与部门预算、场馆预算相结合的预算管理模式。

三是建立健全财务制度，规范预算的执行和管理。制定预算支出范围和各项开支标准；规定预算执行的审批权限和程序；建立大额专项资金评审制度；推行物质和服务的政府采购和规范的合同管理制度；通过聘请律师、财务咨询、项目评审、审计等中介机构和专家参与财务管理，保证各项支出有章可循、程序规范、手续健全，堵塞支出漏洞、控制不合理指出，提高资金使用效益。

四是加强预算执行的内部监控。针对预算执行的规律和特点，为及时掌握各项收支执行进度，财务部专门开发了预算执行控制的财务系统进行跟踪管理，通过建立财务部与各部门之间预算执行监控体系，定期分析预算执行情况和存在问题，研究解决办法和措施，还实行了红、黄、绿灯的预警监控方式及时向部门通报，督促部门及时解决存在问题，以保证预算的顺利执行和有效控制。

记者：除了加强预算管理，财务部还采取了哪些措施来实现奥运财务管理的透明化，使资金最大限度地安全、高效使用？

沈毓云：在内部监管方面，一是制定了资金管理办法、采购管理办法、合同管理办法等一系列管理制度。奥组委各部门（包括场馆团队）严格按照资金使用审批权限和程序使用资金；财务部履行支出审核职能；监察审计部定期检查收支情况和支出审批程序的执行情况。二是除了小额、零星支出由各部门自行采购之外，大部分物资、服务和对外承包项目均采取集中采购方式，由奥组委成立的采购小组通过公开招标、邀请招标和竞争性谈判等方式选择供应商、服务商和承包商，以保证采购环节的公开透明、公平竞争和公正廉洁。三是奥组委各部门严格遵守合同管理办法的相关规定，在对外签订合同前，合同承办部门负责审核合同所涉及的商务、技术及专业事项；法律事务部负责审核合同所涉及的法律事项；财务部负责审核合同所涉及的财务事项。未经奥组委领导批准，任何部门不得擅自与外单位签订合同。在合同签订后，财务部及时将合同相关数据录入合同管理系统，对合同执行情况，特别是付款进度进行跟踪、监管。

在外部监管方面，聘请了北京市评审中心及其他社会中介机构参与预算审核、评估工作，通过召开大额支出评审会、实施项目审核等程序，严把预算审核关，压缩不必要的开支。

记者：作为北京奥组委财务部的领导，您们带领财务部全体同志，呕心沥血、殚精竭虑，付出了许多不为人知的艰辛。在奥组委工作7年来，您们感触最深的是什么？

李颖津、沈毓云：北京奥组委主席刘淇提出奥组委全体工作人员要发扬“为国争光的爱国精神，艰苦奋斗的奉献精神，精益求精的敬业精神，勇攀高峰的创新精神，团结协作的团队精神”，可以说这5种精神很好地概括了我们7年来的感触。

北京奥运会是国家的百年盛事，能够亲身参与其中，为奥运会的成功举办贡献心力，我们觉得非常光荣和自豪，财务部的每位工作人员都把为国争光作为工作的动力和出发点。当然，光荣的背后是沉甸甸的责任，筹办奥运会有大量工作要做，而要高质量、高效率地完成各项工作，艰苦奋斗、精益求精的精神必不可少，谈到创新精神，感触也很深。我国首次举办奥运会，虽然有国际经验可供借鉴，但是因为各国筹办模式不同、国情各异，不能照搬照抄，必须结合我国国情制定一套适应我国筹办模式的制度和机制，这就需要创新精神。比如，仅财务方面，随着筹备工作进展，结合实际先后制定了40多项制度。不过，感触最深的还是奥运筹办工作必须充分发扬团队精神。作为一项大型国际赛事，奥运会相关各方面的联动性极强，可以说牵一发而动全身，各部门必须团结协作。比如，要保证财务工作顺利进行，不仅需要部内7个处室的努力，还需要场馆财务部门以及相关部门、社会中介机构等外部力量共同参与配合。总之，7年来，财务部正是在这5种精神的鞭策和激励下，为举办一届有特色、高水平的奥运会而不懈努力着。

最后，我们想借《中国财政》这个平台，感谢财政、税务等政府相关部门对北京奥运会筹办工作的支持和帮助。自北京成功申办奥运会后，财政、税务等部门一直关心北京奥运会的筹办工作，通过出台奥运会税收优惠政策、安排专项补助，加强财务业务指导等方面，有力地支持了北京奥运会的筹办工作。再一次对各级领导、同志们及社会各界对北京奥运会筹办工作的支持表示衷心的感谢。