时间:2020-04-14 作者:巨强 (作者单位:甘肃省财政厅)
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摘要:
近年来,甘肃省以财政国库管理制度改革为契机,按照“积极稳妥、循序渐进、典型试点、逐步推开”的原则,通过科学设计非税收入收缴流程、合理确定缴库方式、规范使用非税收入收缴账户体系、健全票据管理系统、使用现代化管理手段,先后分6批在省直有非税收入的71个部门及所属208个执收单位组织实施了非税收入收缴管理制度改革。
(一)抓住“两个环节”,狠抓贯彻落实。一是加强了对各级、各部门的组织领导,统一思想,明确认识。先后多次召开了全省推进财政国库集中收付制度改革动员会,安排部署非税收入收缴管理制度改革试点工作,省委、省政府领导同志分别到会作了重要讲话,提出了明确的改革目标和工作要求,为改革顺利实施提供了组织保障。二是针对一些单位对改革认识不清、工作不积极,配合上缺乏主动的问题,集中对改革的意义、步骤和要求等内容进行多层次、全方位、多形式的宣传,使各试点部门和执收单位从依法理财、遏制腐败的高度上,深刻认识规范非税收入管理的必要性和重要性,从思想认识上由“财政要管”转变为“要财政管”,为省直单位非税收入收缴管理制度改革试点工作营造了良好的舆论氛围。
(二)落实“三项措施”,夯实管理基础。一是全面...
近年来,甘肃省以财政国库管理制度改革为契机,按照“积极稳妥、循序渐进、典型试点、逐步推开”的原则,通过科学设计非税收入收缴流程、合理确定缴库方式、规范使用非税收入收缴账户体系、健全票据管理系统、使用现代化管理手段,先后分6批在省直有非税收入的71个部门及所属208个执收单位组织实施了非税收入收缴管理制度改革。
(一)抓住“两个环节”,狠抓贯彻落实。一是加强了对各级、各部门的组织领导,统一思想,明确认识。先后多次召开了全省推进财政国库集中收付制度改革动员会,安排部署非税收入收缴管理制度改革试点工作,省委、省政府领导同志分别到会作了重要讲话,提出了明确的改革目标和工作要求,为改革顺利实施提供了组织保障。二是针对一些单位对改革认识不清、工作不积极,配合上缺乏主动的问题,集中对改革的意义、步骤和要求等内容进行多层次、全方位、多形式的宣传,使各试点部门和执收单位从依法理财、遏制腐败的高度上,深刻认识规范非税收入管理的必要性和重要性,从思想认识上由“财政要管”转变为“要财政管”,为省直单位非税收入收缴管理制度改革试点工作营造了良好的舆论氛围。
(二)落实“三项措施”,夯实管理基础。一是全面开展试点单位非税收入项目清理认定。省财政厅成立审核认定工作小组,连续三年对当年纳入改革的试点部门及其所属执收单位的基本情况、收费项目标准、管理方式等进行专项清理认定。共明确71家省直试点部门208个执收单位的政府非税收入项目1950项,取消不合法的收入项目63项。在此基础上,对符合政策规定的收费项目和执收单位进行计算机标准化编码管理,建立了规范化的执收单位基本信息库和收入项目库。二是加强银行账户管理。2003年,对所有机关事业单位银行账户的开设、撤并实行财政部门审批、备案制度,并从当年开始,连续3次与省监察厅、人民银行联合对预算单位的银行账户进行了清理检查,取消非税收入过渡性存款账户193个,原账户存款约7.6亿元全部缴入国库和财政专户。三是扎实开展业务培训。根据改革工作进展和业务需求,先后分六期对71个省级部门及其所属执收单位的近600名主管领导、财务人员进行了培训,分3批培训了5家代理银行的业务骨干,使试点单位及代理银行的人员,全面及时地掌握了改革的主要政策规定,熟悉了非税业务流程和具体操作规程,为改革顺利实施打下了坚实基础。
(三)实现“四个结合”,开创改革工作新局面。一是构建非税管理新机制与加强信息系统建设相结合。高起点、高质量建设信息系统,使用了财政部统一开发的非税收入收缴管理信息系统;建立了执收单位、执收项目数据库;向各代理银行提供统一的数据接口标准,布置银行端软件开发、测试、验收工作;先后投入300多万元,搭建了财政、执收单位和代理银行间的信息网络平台;实现了非税收入项目、标准管理信息化,电子化开票,提高了工作效率,方便了缴款,构建了非税收入收缴管理新机制。二是推进改革与加强协调交流相结合。不定期地由厅领导主持召开省级部门改革试点工作座谈会,征求各部门对改革的意见和建议,研究工作中存在的问题,尽力化解矛盾,调动各方面的积极性,确保改革的顺利进行。三是规范管理与提高服务水平相结合。通过竞争性招标方式,确定收入收缴代理银行,为执收单位提供优质高效服务;统一采购打印机等相关设备,上门给执收单位调试电脑和票据打印机,下载相关数据并建立数据库;公开办事程序,完善工作制度,简化工作流程,快捷办理财政汇缴专户开设、收费项目变更、收入标准调整、票据发放认证等工作,受到了试点部门和执收单位的赞许。四是坚持原则与深入调查研究相结合。几年来,先后对近30个省级改革试点部门进行了专题调研,听取对改革的意见和建议,研究收入收缴业务流程,注重根据执收单位收费项目特点、收费对象、收缴条件等具体情况,按照方便缴款、利于监管和信息反馈的原则,逐一予以规范,确保了规范收缴管理与部门日常工作运转的有效衔接。
目前,省级基本形成了科学规范、高效透明的非税收入收缴管理新机制:省级非税收入全部纳入国库集中收付制度体系,确立了“单位开票、银行收款、财政统管、统一平台”的收缴管理模式。省级部门及其在兰州的执收单位已全部纳入改革试点范围,全省14个市州中,有天水等7个市本级也结合当地实际,积极开展了改革工作。改革范围不断扩大,实施改革的收入项目和收缴方式也日益规范,加强和规范非税收入收缴的管理机制正在逐步健全完善。2006年非税收入总额为113.87亿元,相当于同期地方财政收入141.22亿元的80.64%,为同期地方各项税收收入83.38亿元的1.37倍。其中纳入预算管理的非税收入52.38亿元,为同期地方财政收入的37.10%,相当于同期地方税收的62.82%。2007年截至9月底,全省非税收入完成76.21亿元,比上年同期增长45.51%。
通过不断深化改革,强化管理,甘肃省非税收入收缴管理工作取得了明显成效,非税收入经收缴账户体系及时足额上缴国库和财政专户,确保了非税收入收缴管理制度改革工作的规范、有效运行,维护了财政职能的完整,增强了政府宏观调控能力。主要体现在四个“新”:
一是树立了非税收入新理念。由于组织实施改革措施到位,业务操作流程清晰,工作量比过去明显减少,准确性大幅度提高,改革得到了部门和单位的理解支持,试点部门和单位转变了观念,打破了非税收入所有权及分配、使用权归单位的陈旧思想,基本形成了非税收入“所有权归国家、调控权归政府、管理权归财政”的新理念。
二是形成了非税收入收缴新方式。实行改革,取消了过渡性存款账户,基本改变了过去非税收入资金长期滞留在部门单位过渡性账户,收入层层汇缴,资金入库速度缓慢等问题,收入归集力度加大,资金入库速度明显加快,使甘肃省省级基本形成了非税收入收缴管理新方式。同时,缴款方式的变革,也大大强化了财政对非税收入的统筹管理职能。
三是理顺了内外新关系。通过改革,进一步增强了实施改革的部门抓好非税收入管理的责任和义务,大部分试点部门和单位根据改革的要求调整了内部职能,规范了收缴入库的业务流程,理顺了工作关系,强化了主管部门组织本系统预算执行的职能,提高了预算单位财务管理水平。
四是建立了监督新机制。非税收入收缴管理制度改革全面的实施,利用现代信息技术,实现了执收单位、代理银行与财政的横向联网,建立健全了财政对非税收入收缴、退库、对账业务的监督管理的新机制,进一步提高了非税收入收缴的透明度,实现了治理“三乱”的源头控制,促进了党风廉政建设。
责任编辑 赵军
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